КНР — один из ключевых акторов на международной арене, поэтому необходимо, чтобы Китай пересмотрел свое отношение к охране окружающей среды. Власти КНР обеспокоены негативными тенденциями экологической жизни страны и предпринимают меры для изменения неблагоприятной ситуации. Однако до сих пор все попытки преодолеть накопившиеся трудности в области экологии имели весьма ограниченный характер.

Цель исследования — выявление характерных черт экологической политики КНР и проведение комплексного анализа экологического состояния страны, а также определение места Китая в международном экологическом сотрудничестве.

Автор ставит перед собой ряд задач, среди которых оценка современных экологических проблем КНР, определение места Китая в решении глобальных экологических проблем посредством экологической дипломатии и выявление слабых сторон экологической дипломатии КНР.

Триада экологических проблем современного Китая

Помимо набора проблем, характерных для развивающихся стран (эрозия почв, опустынивание пастбищ и вырубка лесов), Китай вынужден искать и решение экологических проблем, характерных для развитых стран. Наиболее острая экологическая проблема КНР — загрязнение воздуха. Этот тезис подтверждается результатами эксперимента в рамках расследования китайской журналистки Чай Цзин: в 2014 г. фотографы в нескольких городах Китая ежедневно снимали на пленку состояние неба в одном и том же месте. Результаты показали, что за весь 2014 г. в Пекине, Тяньцзине, Шэньяне (Ляонин), Чэнду (Сычуань), Ланьчжоу (Ганьсу) и Шицзячжуане (Хэбэй) отмечено соответственно 175, 197, 152, 125, 112 и 264 дня, когда качество воздуха не соответствовало нормам¹.

Ситуация с загрязнением воздуха повышает уровень смертности населения в КНР. По заявлению министра здравоохранения Чэнь Чжу², загрязнение атмосферы в Китае ежегодно становится причиной смерти порядка 500 тыс. человек³. По данным, предоставленным некоммерческой организацией Berkeley Earth, каждый год из-за загрязнения воздуха умирают около 1,6 млн человек, что составляет 17 % от общего коэффициента смертности в КНР. Другими словами, по причине высочайшего уровня загрязнения воздуха каждый день в Китае умирает 4 400 человек⁴.

Загрязнение воздуха в Китае вызвано использованием угля в качестве топлива — как источника энергии, так и для бытовых нужд. Китай ныне держит абсолютное первенство по внутреннему потреблению угля. Значение этого показателя в 2017 г. для КНР составляло 3,607 млн т, второе место в списке принадлежит Индии с колоссальным отставанием в более 2,5 млн т⁵, то есть ни одна страна мира не имеет шанса обогнать Китай по потреблению угля (см. Илл. 1).

При рассмотрении проблемы потребления угля в первую очередь выделим две главных тенденции. С одной стороны, Китай сжигает огромное количество этого топлива, а с другой, эффективность сжигания несоразмерно низка. Так, в 2013 г. в Китае сожжено 3,6 млн т угля, что превышает весь объем угля, использованный во всем остальном мире⁶. При этом КНР не единственная страна, использующая уголь как источник энергии: жгут его и в Германии, и в Великобритании. Разница в том, что европейские страны, в отличие от Китая, используют бурый уголь и подвергают его первоначальной обработке, в результате чего топливо очищается от бесполезных и опасных примесей. В Китае половина сжигаемого угля этой процедуре не подвергается.

КНР действительно придется перейти на иной тип источников энергии, то есть заменить уголь природным газом — сравнительно чистым источником энергии. Потребление природного газа в мировых масштабах составляет ныне 24 % от общего объема энергоресурсов, а в КНР значение этого показателя равно лишь 5 %. Может создаться впечатление, что такое положение вещей вызвано элементарной нехваткой позволяющих отказаться от потребления угля ресурсов в Китае. Это в целом действительно так, однако необходимо учесть важное уточнение. Согласно данным Министерства земельных и природных ресурсов КНР, в Китае разработаны лишь 22 % всех залежей природного газа и 38 % месторождений нефти⁷. В 2016 г. объем извлекаемых запасов природного газа составил 5,44 трлн куб. м, а нефти — 35,01 млрд т.⁸ Это означает, что Китай обладает достаточным потенциалом для действительно эффективного перехода на другие источники энергии помимо угля, способные улучшить экологическую ситуацию в стране, однако по какой-то причине правительство КНР не предпринимает никаких шагов в этом направлении.

К основным экологическим проблемам КНР относится и ситуация с водными запасами страны. Проблема заключается не только в недостаточной обеспеченности водой, но и в высокой степени загрязнения пресных вод. Наиболее остро проблема проявляется в приморских и восточных регионах Китая. Тот факт, что в 2003 г. объем сброса сточных вод достиг 68 млрд т (66 % которых приходится на промышленность, в два раза превышая объем бытовых стоков), ставит под вопрос дальнейшую обеспеченность Китая водой [Кузык, Титаренко, 2006, с. 160].

Особенно остро дефицит влаги ощущается на севере Китая, так как на территории к югу от Янцзы приходится 75 % водного стока, а к северу — всего 8 % (см. Илл. 2). Между тем, более 60 % всех пахотных угодий расположено в северной половине страны, где в некоторых провинциях (Хэбэй, Хэнань, Шаньдун, Шаньси) на душу населения приходится лишь 5 % водных ресурсов от среднемирового уровня [Курбатов, 1996, с. 176].

Еще одна экологическая проблема КНР вышла за пределы экологического урона и угрожает существованию малых народов, населяющих Китай и живущих за счет пастбищного животноводства (монголы, тибетцы и др.). Речь идет о проблеме эрозии почв. Около 90 % пастбищ испытывают на себе влияние проблемы, подрывающей способность травяного покрова к регенерации [Курбатов, 1996, с. 188]. Для полноты понимания того, насколько сильно Китай страдает от эрозии почв, приведем статистические данные. Эрозии в Китае подвержено более 40 % пахотных земель, в результате чего страна ежегодно лишается от 3 до 5 млрд т почвы. Еще более серьезным испытанием для почв КНР является угроза засоления, которой сейчас подвержено 50 % всех орошаемых земель. Невозможно проигнорировать и проблему выброса твердых промышленных отходов, отравляющих поверхность почвы. Ежегодный объем твердых отходов в КНР, от которых страдает почва, составляет по меньшей мере 600 млн т [Лю, 2014, с. 337].

Продолжением описанной проблемы представляется опустынивание территории по причине чрезмерной вырубки лесов и неконтролируемого выпаса скота в зеленой зоне, граничащей с пустыней Алашань. В результате пустыня растет, погребая под собой территорию, пригодную для скотоводства и пашни, тем самым уже сейчас сократив ее на 82 % [Кузык, Титаренко, 2006, с. 188].

Все эти проблемы невозможно рассматривать, не назвав, пожалуй, одну из важнейших экологических проблем Китая, превращающуюся в настоящее экологическое бедствие. Речь идет о кислотных дождях⁹. После того как в 1980 г. кислотные дожди зафиксированы в Шанхае, сфера их распространения стала постепенно расширяться, а средняя частота выпадения кислотных дождей в городах страны поднялась с 31,1 % в 1982 г. до 43,3 % в 1983 г. Помимо Шанхая, кислотные дожди наблюдались в Чанша, Сучжоу, Чанчжоу, Гуйлине, Чунцине, Ибине, Фучжоу, Гуйяне, Гуанчжоу, Наньчане¹⁰ (см. Илл. 3).

Возможный выход из сложившейся экологической ситуации в КНР видится в облагораживании самой окружающей среды с учетом специфики регионов страны. В горных и холмистых районах необходимо насаждение деревьев и трав. Засушливые и полузасушливые степные районы требуют возврата части распаханных земель под пастбища и борьбы с эрозией. Для засушливых полей необходимо практиковать «сельское хозяйство, экономящее воду», что на фоне дождевого питания в конечном счете должно привести к восстановлению водного баланса. На вторичных рисовых почвах необходимо сочетать орошение с дренажем, чтобы по мере надобности заливать и осушать поля. Все эти меры должны прини- маться на фоне уменьшения степени промышленного загрязнения земли, воды и воздуха [Курбатов, 1996, с. 163].

Суть экологической политики КНР

Основные направления экологической политики КНР сформированы в докладе Ху Цзиньтао на XVII съезде ЦК КПК в 2007 г. и содержат следующие положения¹¹:

— регулирование и оптимизация развития регионов страны с учетом экологических, демографических и социальных условий региона; освоение морской экосистемы;

— экономная эксплуатация ресурсов на фоне повышения эффективности их использования: не только экономия ресурсов и поиск альтернативных источников энергии, но внедрение энергосберегающих передовых технологий для повышения коэффициента использования угольной энергии с 20 % до, как минимум, 50 %¹².

В 2012 г. в рамках китайско-датской правительственной программы в КНР создан Национальный центр исследования возобновляемой энергетики (China National Renewable Energy Center, CNREC). Работа Центра уже принесла положительные результаты: в 2012–2013 гг. более 20 % электроэнергии в Китае получены за счет возобновляемых ресурсов, при этом основное место отводится гидроэнергетике¹³ (см. Илл. 4).

— охрана природной экосистемы и ее восстановление. Руководство КНР должно понимать, что Китай не может и не должен слепо перенимать опыт западного мира в том, что касается «зеленого» развития и формирования стандартов потребления, поскольку Запад базирует свою экологоцентричную модель экономического развития на переносе опасного производства в развивающиеся страны;

— создание системы экологической культуры. В целях реализации этой задачи в Китае введены такие меры, как механизм компенсации за нанесение экологического ущерба, привлечение к ответственности в сфере охраны экосреды, а также механизм платного пользования ресурсами.

Формирование экологической культуры осуществляется через выпуск научно-популярных изданий китайских и иностранных авторов об охране окружающей среды, организацию специальных пропагандистских мероприятий в целях привлечения внимания к проблемам экологии (например, Всемирный день защиты окружающей среды, День посадки деревьев и Неделя любви к птицам). По сообщению правительства КНР, на тему экологических проблем опубликовано 10 тысяч репортажей и передано 1 600 теленовостей¹⁴.

Сейчас руководство КНР признает наличие проблем экологического характера и рассматривает поддержание экологии в сбалансированном состоянии как обязательное условие устойчивого развития. Экономическое развитие Китая невозможно без достижения гармонии между демографией, ресурсопотреблением и экосистемой. Ху Цзиньтао подчеркнул, что при условии соблюде- ния вышеуказанных установок «социально-экономическое развитие будет продолжаться вечно»¹⁵.

Китай на международных экологических форумах

Экологическое состояние современного мира требует создания условий для экологически безопасного развития человечества, выходит на передний план и перекрывает социально-экологические различия и противостояния государств. Именно по этой причине каждому государству необходимо разработать не только функционирующую без сбоев экологическую политику, но и сбалансированную экологическую дипломатию, что в перспективе обладает потенциалом формирования глобальной экологической цивилизации.

Стартовой точкой формирования государственной экологической дипломатии КНР стало участие Китая в прошедшей в Стокгольме первой экологической конференции ООН¹⁶. Подписание Стокгольмской декларации означало для КНР подтверждение намерения участвовать в решении проблем использования ресурсов, предотвращения загрязнения природной среды и урегулирования несоответствия между потребностями развития и потребностями улучшения окружающей среды¹⁷.

Будучи развивающимся государством, Китай в некоторых аспектах остался в выигрыше. Например, все государства обязаны повышать потенциал развития развивающихся стран, оказывая им необходимую техническую и финансовую помощь. С другой стороны, Китай, будучи регионом, где высокая плотность населения и его быстрый прирост отрицательно влияют на экологическое развитие государства, берет на себя обязанность по проведению демографической политики, прописанную условиями декларации.

Переломным моментом в развитии экологической дипломатии КНР стали 1990-е гг. Помимо организации в Пекине Конференции глав министерств развивающихся стран по вопросу охраны окружающей среды, КНР приняла активное участие в Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию в Рио-де-Жанейро¹⁸ в 1992 г. Китай продемонстрировал серьезное отношение к вопросу, представив на конференции «Доклад об окружающей среде и развитии в Китае». Доклад включал в себя множество проблем: загрязнение атмосферы, вызываемое сжиганием угля, борьбу с промышленным загрязнением, противоречия между стремительной урбанизацией и отсталой инфраструктурой городов и их влияние на окружающую среду и многие другие [Дин, 2007, с. 169]. Итак, Китай признал наличие в стране серьезнейших экологических проблем и заметное отставание от развитых странах. Отмечалась в докладе и отсталость технической оснащенности для решения проблем экологии. Тот факт, что техническая оснащенность значительной части промышленных предприятий «заморозилась» на уровне 1950–1960-х гг., не позволял снизить ресурсоемкость и повысить эффективность производства. Более того, на тот период Китай мог тратить на решение этих вопросов лишь 0,7 % ВВП, а повышение этого процента не представлялось возможным по причине низкого ВВП на душу населения. Не упрощали дела и осложнения в виде высокой международной задолженности КНР [Дин, 2007, с. 169].

Спустя несколько лет, в 2002 г., Китай не остался в стороне и от третьего — наиболее масштабного — мероприятия, связанного с экологией, а именно Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге¹⁹. Подписание КНР Йоханнесбургской декларации означало согласие не только с необходимостью обеспечения условий устойчивого развития, но и с требованием решения проблем охраны окружающей среды²⁰. Для КНР краеугольным камнем декларации стало заявление о необходимости перехода к более безопасной для экологии экономике. Однако в декларации отсутствует четкое определение деталей и сроков осуществления поставленной цели. Основные задачи противостояния ухудшению экологической среды остались теми же, а это говорит о замедленном прогрессе в решении проблем экологического характера.

Становление экологической дипломатии КНР свелось к следующим положениям:

Внесен серьезный вклад в многостороннее экологическое сотрудничество под эгидой ООН, КНР приняла участие во всех значимых конференциях, подписав около 50 международных соглашений по охране окружающей среды [Ван, 2011, с. 337].

Экологическая дипломатия КНР сфокусирована не только на международном сотрудничестве в рамках ООН: Китай активно развивает экологическую политику в контексте регионального сотрудничества. Так, стоит упомянуть о первом совещании по экологическому сотрудничеству в регионе с участием России, Японии, Кореи и Монголии (NEAC) в 1992 г. Годом позже по инициативе Китая прошло совещание по вопросам экологических проблем с участием России, Японии, Кореи, КНДР и Монголии (NEASPEC). В регионе действует еще ряд экологических организаций, в которые входит и КНР — это Трехсторонний саммит министров экологии Китая, Японии и Южной Кореи (TEMM), Саммит министров экологии Азии и Европы (AUSEM), Министерская конференция по экологии и развитию в АТР (MCED) и еще порядка десяти организаций схожего направления [Кондратенко, 2016, с. 51].

Китайское правительство заявляет, что оно «неуклонно и со всей серьезностью выполняет взятые на себя обязательства по международным конвенциям и соглашениям относительно охраны окружающей среды, которые подписал, ратифицировал и к которым присоединился Китай»²¹.

В рамках международных организаций Китай ведет и активную природоохранную деятельность: особенно стоит подчеркнуть, что КНР является членом всех созывов ЮНЕП²². Сам факт того, что в 1987 г. ЮНЕП основала штаб-квартиру Международного центра по подготовке кадров для борьбы с дезертификацией в Ланьчжоу, говорит об эффективности этих отношений²³. Через ЮНЕП Китай установил партнерские отношения с такими международными организациями, как Всемирный банк, Азиатский банк развития и Фонд глобальной окружающей среды, что предоставляет КНР возможность пользоваться кредитами этих международных организаций.

Препятствия в осуществлении прогрессивной экологической политики КНР

Определение уровня экологической эффективности государства возможно благодаря выработанному ООН механизму — значению индекса EPI (Environmental Perfomance Index)²⁴. По результатам подсчета значения этого индекса возможно сделать вывод о состоянии охраны здоровья человека и защиты окружающей среды в государстве. По данным индекса EPI за 2018 г., Китай находится на 120 месте из 180 возможных, между Танзанией (119) и Таиландом (121)²⁵. Для сравнения: на первом месте в этом индексе ожидаемо расположена Швейцария, а Россия занимает 52 место.

Экологическая дипломатия КНР испытывает значительное давление со стороны внутренних экологических проблем. Подчеркнем особо проблему выброса парниковых газов, в связи с которым в глазах мирового сообщества Китай представляется виновником изменения общемировых климатических условий. По подсчетам Международного энергетического агентства, к 2025 г. Китай станет самым крупным производителем парниковых газов на планете, увеличив их объем по сравнению с 2000 г. на 118 % [Чуфрин, 2007, с. 145]. И если не предпринять меры по сокращению выбросов парниковых газов в Китае, усилия развитых стран по борьбе с глобальным потеплением будут в значительной степени обесценены.

Помимо этого Китай выказывает неоднозначное отношение к участию в Киотском протоколе²⁶. Несмотря на то, что протокол ратифицирован КНР в 2002 г., Китай оставил за собой некоторые пути отступления, объявляя себя развивающейся страной, что снимает с него ограничения выбросов углекислого газа в атмосферу²⁷.

После того как США не разделили предложение мирового сообщества подписать Киотский протокол, КНР получила новую альтернативу — Тихоокеанское партнерство по чистому развитию и климату²⁸, инициатором которого выступили США. И в рамках Тихоокеанского, и в рамках Киотского протокола Китай берет на себя обязательство по сокращению скорее потенциальных, нежели реальных выбросов²⁹. В этом и заключается этический парадокс: на долю КНР приходится четверть объема парниковых газов в мире, но страна не связана обязательствами по сокращению выбросов углекислого газа, так как де юре является государством с развивающейся экономикой.

Экологическая дипломатия Китая испытывает на себе влияние пока не обострившихся проблем. Например, одной из них является трансграничное загрязнение морей. Несмотря на то что загрязнение Желтого моря чревато столкновением экономических интересов Китая и Южной Кореи, об этом пока не говорят ни власти, ни общественность. Будь соглашение такого рода подписано, Китай оказался бы в экономически уязвимом положении, взяв на себя обязательства обеспечить мониторинг ситуации загрязнения воды, что, в свою очередь, невозможно без мобилизации крупных финансовых и технических средств. Сейчас же меры по контролю загрязнения Желтого моря не выходят за рамки проведения совместных экспедиций Китая и Южной Кореи [Чуфрин, 2007, с. 147].

Не торопится Китай заключать и соглашение о контроле над трансграничным загрязнением атмосферы, хотя именно эта проблема привлекает к себе пристальное внимание соседних стран — Японии и Южной Кореи, попадающих в зону кислотных дождей, источником которых являются в основном выбросы китайских тепловых станций, сжигающих уголь с высоким содержанием серы и не оснащенных системами десульфуризации [Чуфрин, 2007, с. 147–148].

Международное сообщество вправе потребовать от Китая более конструктивной и взаимовыгодной позиции в разработке экологической политики, поскольку КНР серьезно опирается на финансовую и техническую помощь международного сообщества. Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, когда Китай, с одной стороны, активно участвует в международной деятельности по охране окружающей среды, а с другой, все еще очень зависим от экстенсивной модели экономики, перестройка которой потребует не только коренных изменений в системе государственного хозяйствования, но и глубокого пересмотра ценностей социальноэкономического развития.

Заключение

Проведение анализа экологического состояния и экологической политики КНР, а также международного сотрудничества в этой области позволило сделать ряд выводов.

Во-первых, в настоящее время Китай находится в состоянии глубокого экологического кризиса. Об этом говорит множество факторов, однако наиболее очевидным доказательством является наличие экологических проблем, ставящих под угрозу дальнейшее благополучное развитие страны: от опустынивания территорий и эрозии почв, сокращающих размер посевных площадей, до проблем загрязнения воды и воздуха, повышающих уровень смертности населения.

Во-вторых, руководство Китая действительно предпринимает меры по решению экологических проблем в рамках реализации экологической политики, в том числе и на международном уровне. Это подтверждается участием Китая во всех решающих конференциях, затрагивающих тему экологической стабильности и устойчивого развития, и подписание соответствующих деклараций.

Вместе с тем, экологической дипломатии КНР свойственна некоторая двойственность. Так, с целью решения собственных внутренних социально-экономических проблем Китай зачастую опирается не на использование собственных ресурсов, а на активное привлечение экономической, политической и другой помощи со стороны мирового сообщества. О двойственности экологической дипломатии КНР говорят также неоднозначное отношение Китая к Киотскому протоколу и отказ от открытого диалога по проблемам использования трансграничных водных ресурсов.

Вышеперечисленное подтверждает тот факт, что Китай, будучи крупной мировой державой, обязан проводить экологическую политику таким образом, чтобы исключить вероятность серьезных негативных последствий для других государств. Для Китая, экономика и уровень жизни которого напрямую держится на ресурсоемком и энергоемком потреблении, угроза экологического бедствия ощущается особенно остро. Единственным средством выхода из сложившейся ситуации и решения не только глобальных, но и свойственных именно Китаю экологических проблем представляется налаживание сбалансированной экологической политики и рассмотрение ее в качестве залога успешного развития страны.