Везде
Региональное соперничество России и Турции на примере Южного Кавказа
Оглавление
Аннотация Оценить Содержание публикации
Библиография Комментарии
Поделиться
QR
Метрика
Региональное соперничество России и Турции на примере Южного Кавказа
Аннотация
Код статьи
S268684310032487-3-1
DOI
10.18254/S268684310032487-3
Тип публикации
Статья
Статус публикации
Опубликовано
Авторы
Федотов Марк Александрович 
ORCID: 0000-0002-1279-5707
Аффилиация: МГУ имени М. В. Ломоносова
Адрес: Российская Федерация, Москва
Выпуск
Выпуск №3
Аннотация

Российско-турецкие отношения одновременно сочетают в себе многоплановое экономическое сотрудничество и сложности в политическом взаимодействии. Одно из главных противоречий в двусторонних отношениях обусловливается различными стратегическими интересами в ряде регионов мира: на Южном Кавказе, Ближнем Востоке и в Центральной Азии. Возникает вопрос, как с учетом существующего «перекоса» в сторону экономического взаимодействия и недостающего согласия по политическим вопросам могут быть охарактеризованы российско-турецкие отношения. Можно ли рассматривать российско-турецкое взаимодействие как стратегическое партнерство? Или же отношения двух государств — это ряд взаимовыгодных акций, под которыми нет какого-либо стратегического фундамента? Работа посвящена анализу того, как региональные противоречия влияют на отношения между Россией и Турцией. На примере политики двух государств на Южном Кавказе рассматривается, как Россия и Турция противодействуют и сотрудничают в отдельном регионе. Дается ответ на вопрос о характере российско-турецких отношений. В основе исследования лежит анализ стратегических документов внешней политики России и Турции и нормативно-правовой базы их двусторонних отношений с Азербайджаном, Арменией и Грузией. Сопоставляются декларируемые в доктринальных документах цели, реальные внешнеполитические действия России и Турции на Южном Кавказе и их интересы в каждом из государств региона. На основе изучения российских и турецких региональных интересов делаются выводы о том, что Россия и Турция имеют разное представление о региональном порядке на Южном Кавказе. Россия рассматривает регион как один из приоритетов внешней политики, позиционирует себя как традиционно главного участника региональных процессов и не готова к усилению других региональных акторов. Турция же методично стремится лишить Россию статуса главного «архитектора» регионального порядка. Доказывается, что в 2020 г. Турция стала кавказской державой и смогла изменить региональный status quo в свою пользу. Автор приходит к выводу о том, что региональные противоречия не позволяют рассматривать российско-турецкие отношения как стратегическое партнерство. Ситуация, сложившаяся в отношениях России и Турции, характеризуется как ситуационное взаимодействие.

Ключевые слова
Южный Кавказ, Россия, Турция, Азербайджан, Армения, Грузия, российско-турецкие отношения
Классификатор
Получено
30.09.2024
Дата публикации
05.10.2024
Всего подписок
3
Всего просмотров
100
Оценка читателей
0.0 (0 голосов)
Цитировать Скачать pdf
Доступ к дополнительным сервисам
Дополнительные сервисы только на эту статью
Преимущества сервисов
100 руб. / 1.0 SU
1 Введение
2 Анализ внешнеполитических концепций и доктрин — один из базовых методов изучения внешней политики государства. У таких стран, как Россия и США, концепция внешней политики — это документ, обращенный urbi et orbi и доступный в открытом доступе. Турция, в отличие от России, не оформляет свою концепцию внешней политики в виде нормативно-правового акта и не размещает ее на сайте внешнеполитического ведомства и в других официальных СМИ. Это усложняет работу исследователя внешней политики Турции.
3 Тем не менее, существует возможность получить представление об основных концептуальных основаниях турецкой внешней политики и ее стратегических целях. Ежегодно министр иностранных дел Турции обращается с посланием к Великому Национальному Собранию, в котором презентует результаты работы за год и кратко освещает актуальную внешнеполитическую доктрину. Министр иностранных дел Х. Фидан в послании 2023 г. “Türkiye Yüzyılı’nda Türk Dış Politikası” («Турецкая внешняя политика в век Турции») уделил внимание и отношениям с Россией [Türkiye Yüzyılı’nda… 2024]. Согласно посланию, основу двусторонних отношений составляет экономика (торговля, энергетические проекты, туризм, строительство и инвестиции). Был выдвинут тезис о существовании разногласий между странами в политической сфере, которые были охарактеризованы как «различные подходы и ожидания» в региональных и глобальных вопросах [Türkiye Yüzyılı’nda… 2024]. Это означает, что Россия и Турция имеют различные интересы в одних и тех же регионах и проводят в них разную политику. Хотя за тезисом о различных подходах следует положение о готовности вести «конструктивный, открытый и регулярный диалог по региональным и глобальным вопросам», очевидно, что Россия рассматривается как региональный соперник [Türkiye Yüzyılı’nda… 2024].
4 Проблема регионального соперничества — главный фактор, осложняющий российско-турецкие отношения. Конкуренция за влияние на Южном Кавказе, в Центральной Азии, на Ближнем Востоке (прежде всего в Сирии) и связанные с этим противоречия (которые в условиях необходимости тесного экономического сотрудничества, особенно значимого в преодолении последствий санкций, не выносятся российской стороной на повестку дня) не дают с уверенностью назвать российско-турецкие отношения стратегическим партнерством. Возникает вопрос о том, как охарактеризовать российско-турецкое взаимодействие, с одной стороны построенное на экономических связях, некоторые из которых В. В. Путин охарактеризовал как «стратегические», а с другой несет на себе груз противоположных региональных целей и интересов [Президент РФ сказал… 2023].
5 Концепция внешней политики Российской Федерации 2023 г. определяет главными региональными приоритетами внешней политики ближнее зарубежье и СНГ, поэтому наибольшее значение для России имеет российско-турецкое соперничество на Южном Кавказе и в Центральной Азии [Концепция внешней политики… 2023]. На примере Южного Кавказа, находящегося сегодня в состоянии изменения баланса сил, предлагается рассмотреть, как Россия и Турция конкурируют в отдельно взятом регионе и как это отражается на характере российско-турецких отношений.
6 Южный Кавказ и его место в доктринальных документах внешней политики России и Турции
7 В Концепции внешней политики России отсутствует отдельный раздел, посвященный Южному Кавказу (в разделе «Ближнее зарубежье» говорится лишь о «всеобъемлющей поддержке Республики Абхазия и Республики Южная Осетия») [Концепция внешней политики… 2023]. Регион рассматривается как часть ближнего зарубежья и СНГ. Его значение становится понятно после изучения декларируемых в концепции действий, которые намерена предпринимать Россия. Стремление к урегулированию конфликтов и стабильности, пресечение попыток вмешательства во внутренние дела союзников и партнеров России, ключевая роль в обеспечении региональной безопасности, «противодействие размещению или усилению военной инфраструктуры недружественных государств и иным угрозам безопасности России» [Концепция внешней политики… 2023], а также предотвращение действий других государств, направленных на дезинтеграцию, — все это всецело распространяется и на Южный Кавказ. Региональные державы (Турция и Иран) в данном разделе не упомянуты вовсе. Следовательно, Россия продолжает считать себя главным региональным игроком на Южном Кавказе и не готова к изменению баланса сил и активной политике других региональных и внерегиональных акторов.
8 В отличие от российской внешнеполитической концепции, в докладе министра иностранных дел Турции (рассматриваемой в данном случае как альтернатива концепции внешней политики) есть целый раздел “Güney Kafkasya” («Южный Кавказ»). Подчеркивается, что события на Южном Кавказе сохраняют свою важность во внешней политике Республики [Türkiye Yüzyılı’nda… 2024].
9 Подход Турции к политике на Южном Кавказе кардинально отличается от российского. В качестве основы международных отношений в регионе предлагается мультилатерализм, воплощенный в таких форматах, как «3+3» (Россия, Турция, Иран, Азербайджан, Армения и Грузия) или четырехсторонний механизм «Турция, Азербайджан, Грузия и Иран». Россия присутствует только в формате «3+3», т. е. Турция рассматривает возможность решения региональных проблем в не учитывающих влияние России в регионе форматах. Турция не исключает Россию из решения региональных вопросов, но при этом стремится выстраивать собственные форматы, в которых как минимум будет равнозначна России, а в идеале играла бы ключевую роль. Это в корне противоречит подходу России, основанному на идее собственной эксклюзивности как арбитра и ключевого интересанта в регионе.
10 Если исходить из того, что регионы и государства во внешнеполитических концепциях выстроены в порядке приоритетности для государства, то Россия считает Южный Кавказ более значимым элементом своей внешнеполитической стратегии, нежели Турция. Для России регион — часть ближнего зарубежья, первого по значимости регионального приоритета, в то время как Турция ставит Южный Кавказ после Кипра, Греции, ЕС, России, Балкан, США и государств Ближнего Востока [Türkiye Yüzyılı’nda… 2024].
11 Присутствие России и Турции на Южном Кавказе. Страновые интересы
12 Азербайджан
13 Азербайджан — единственное государство Южного Кавказа, союзниками которого выступают сразу две региональные державы — Россия и Турция. С одной стороны, благодаря этому он менее уязвим с точки зрения безопасности, чем соседние Армения и Грузия, но с другой, связан союзническими обязательствами с двумя игроками, которые имеют различное представление о собственном месте в регионе.
14 Основа союзнических отношений России и Азербайджана — Декларация о союзническом взаимодействии 2022 г. [Декларация о союзническом взаимодействии… 2022] Декларация де-юре вывела двусторонние отношения на «качественно новый, союзнический» уровень, гораздо более высокий, чем отношения стратегического партнерства. Документ охватывает безопасность, политику, экономику и гуманитарное сотрудничество. После подписания документа Россия получила возможность сильнее влиять на внешнюю политику Азербайджана, т. к. стороны обязались «воздерживаться от любых действий, наносящих, по мнению одной из сторон, ущерб стратегическому партнерству и союзническим отношениям» [Декларация о союзническом взаимодействии… 2022]. Любое антироссийское действие Азербайджана в союзе с Турцией, по такой логике, может быть истолковано Россией как ущерб союзническим отношениям и использовано как основание для давления. Азербайджан, в свою очередь, уже исходил из этой парадигмы, когда в июле 2023 г. обвинил Россию в нарушении Декларации после призыва МИД России предоставить гарантии безопасности армянам Нагорного Карабаха и начать делимитацию границы [Азербайджан обвинил Россию… 2023].
15 Союзнические, «братские» отношения Азербайджана и Турции основаны на Шушинской декларации 2021 г. (заключенной в «древней колыбели культуры Азербайджана и всего Тюркского мира») [Шушинская декларация… 2021]. Текст декларации говорит о том, какое значение придают стороны этому альянсу. В отличие от российско-азербайджанской декларации, в которой звучит слово «взаимодействие», в названии турецко-азербайджанского документа используется слово «отношения». Следовательно, отношения с Турцией рассматриваются Азербайджаном как нечто более долгосрочное и стабильное, чем взаимодействие, которое предполагает менее тесный уровень сотрудничества. Основа двусторонних отношений, согласно декларации, — концепция «Одна нация — два государства» (“Tek Millet İki Devlet”), которая также закреплена и в доктринальных внешнеполитических документах Турции. Декларация предполагает координацию внешнеполитических стратегий как в регионе, так и на глобальном уровне. Фактически, Азербайджан делится частью своего суверенитета с Турцией, т. к. частично возлагает на нее ответственность за свою безопасность и обязуется (как и в российско-азербайджанской декларации) не предпринимать действий, которые могут быть расценены как нарушение союзнических обязательств.
16 Из текста Декларации становятся понятны реальные интересы Турции в регионе в целом и в Азербайджане в частности. Турция стремится к тому, чтобы в перспективе стать крупным газовым хабом и повысить свою долю в поставках энергоносителей из Каспийского бассейна в Европу. В декларации подчеркивается, что оба государства стремятся к реализации проекта Южного газотранспортного коридора (Баку — Тбилиси — Эрзурум + TANAP + Трансадриатический газопровод), начало которому было положено в 2014 г. Данный проект повышает энергетическую безопасность самой Турции и делает Европу менее зависимой от российских газовых поставок.
17 Помимо интересов в энергетической сфере Турция вместе с Азербайджаном продвигают идею развития международного транспортного коридора «Восток – Запад» (TRACECA). Данный проект можно считать прямым конкурентом транспортного коридора «Север — Юг» под эгидой России, т. к. цель коридора «Восток — Запад» — это формирование маршрута Европа — Кавказ — Центральная Азия, в котором не будет задействована Россия [Давтян, Маргарян, 2022].
18 Россия противопоставляет этому проекту особенно актуальный в условиях конфронтации с Западом и напряженности в Баб-эль-Мандебском проливе международный транспортный коридор «Север — Юг». В данном контексте Азербайджан представляет особый интерес для России, т. к. по его территории проходит часть коридора, проект которого был инициирован Россией еще в начале 2000-х. Усиление экономических связей с Ираном и Индией после обострения ситуации в Украине в 2022 г. сделало развитие проекта «Север — Юг» одной из первостепенных задач политики России на Южном Кавказе. О значимости коридора в новых условиях говорит и скорость, с которой были предприняты шаги по его развитию. Еще до начала боевых действий в Украине в Декларацию о союзническом взаимодействии между Россией и Азербайджаном уже был включен пункт о создании условий для полномасштабного функционирования коридора. В сентябре 2022 г. Россия, Азербайджан и Иран подписали Бакинскую декларацию о дальнейших шагах в создании коридора [В Баку подписали… 2022]. Уже в мае 2023 г. Россия и Иран заключили соглашение о строительстве участка железной дороги между городами Решт и Астара длиной 162 километра, которого не доставало для полноценной работы железнодорожной части коридора.
19 Помимо стремления продвигать проекты Южного газотранспортного коридора и международного транспортного коридора «Восток — Запад», в Шушинской декларации было особенно подчеркнуто желание Турции и Азербайджана открыть т. н. Зангезурский (в армянском политическом дискурсе Мегринский) коридор. В случае потенциального открытия этой важнейшей региональной коммуникации Турция получит прямой и более короткий путь в Азербайджан, чем железная дорога Баку — Тбилиси — Карс. Зангезурский коридор для Турции — это дорога не только в Азербайджан, но и связь с Центральной Азией, стратегически важной для Турции. Его открытие позволит еще сильнее усилить связь Турции с партнерами по Организации тюркских государств и выйти на новый уровень в реализации концепции Тюркского мира, которая выступает одним из столпов внешнеполитической доктрины Турции.
20 Россия, как и Турция, заинтересована в разблокировке Зангезурского коридора, что подтверждается Трехсторонним заявлением от 9 ноября 2020 г., в котором говорится: «…разблокируются все экономические и транспортные связи региона» [Заявление президента… 2020]. Выгода для России от открытия Зангезурского коридора состоит в получении альтернативного пути в Армению, который не будет завязан на погодные условия Крестового перевала на Военно-Грузинской дороге. Откроется и дополнительная дорога в Турцию. Следовательно, заинтересованность в открытии данной коммуникации — одна из немногих позиций, по которым региональные интересы России и Турция совпадают.
21 Стремление получить сухопутную связь с Азербайджаном во многом стало одной из причин поддержки Турцией Баку во Второй Карабахской войне 2020 г. Использование турецких БПЛА “Bayraktar TB2” и поставки другого турецкого оружия, а также предшествовавшие войне годы обучения азербайджанской армии турецкими военными специалистами смогли обеспечить победу Азербайджана во Второй Карабахской войне. Именно это событие изменило баланс сил на Южном Кавказе и стало апогеем военного сотрудничества Турции и Азербайджана, которые смогли сломать status quo ante bellum, созданный в 1994 г. Россией и Арменией [The Role of Turkish Drones… 2021]. Турция окончательно стала кавказской державой и смогла добиться всех своих целей. Она еще больше подчинила себе Азербайджан, ключевое звено в ее энергетических и транспортных проектах, смогла создать институциональную базу для присутствия своих военных в регионе (совместный российско-турецкий мониторинговый центр в Киямаддинли, который просуществовал до 26 апреля 2024 г.) и получила юридическую основу (по Трехстороннему заявлению, хотя сама и не является стороной документа) для требований от Армении открыть Зангезурский коридор.
22 Несмотря на поражение союзника по ОДКБ, Россия смогла извлечь выгоды из победы Азербайджана во Второй Карабахской войне. Именно Россия стала организатором подписания Трехстороннего заявления 9 ноября 2020 г., давшего ей возможность нарастить военное присутствие в регионе через отправку в Нагорный Карабах миротворческого контингента размером 1960 человек.
23 Документ не определил полномочия миротворцев, рамки мандата были заданы указом президента России «О мерах по поддержанию мира в Нагорном Карабахе» от 10 ноября 2020 г. и постановлением Совета Федерации от 30 сентября 2015 г. «Об использовании вооруженных сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации» [Указ Президента… 2020]. Проблема в том, что даже в этих документах не был прописан алгоритм действий миротворцев в случае нарушения режима прекращения огня в Нагорном Карабахе. Именно проблема с мандатом миротворцев в дальнейшем привела к разному пониманию их функций в Нагорном Карабахе Россией и Арменией. С точки зрения Армении, миротворцы должны были принудить Азербайджан к миру, не допустить блокады Лачинского коридора с декабря 2022 г. и восстановления Азербайджаном суверенитета силовым путем. Российская сторона отвечала на претензии Еревана аргументом о признании Арменией территориальной целостности Азербайджана [Путин заявил… 2023].
24 Не стоит забывать, что миротворцы вводились в регион до 24 февраля 2022 г., когда Россия могла говорить с Азербайджаном и Турцией с более жестких позиций. После этого процессы на Южном Кавказе, как и во многих других регионах во внешней политике России, отошли на второй план из-за событий в Украине, что прекрасно понимают лица, принимающие решения в Анкаре и Баку. К этому добавилась и возросшая экономическая зависимость Москвы от Турции и Азербайджана, сыгравшая значительную роль в российском параллельном импорте. По сравнению с 2021 г. азербайджанский экспорт в Россию в 2023 г. вырос на 23% [Exports of countries… 2024]. Импорт России из Турции в 2022 г. по сравнению с 2021 г. вырос на 84% [В ФТС назвали… 2023]. В этих условиях Россия не имеет возможности идти на конфликт с Азербайджаном, за которым последует конфронтация с Турцией.
25 Судьба российского миротворческого контингента была фактически предрешена в ходе боевых действий между вооруженными силами Азербайджана и непризнанной Нагорно-Карабахской Республикой (НКР) 19–20 сентября 2023 г., в результате которых Азербайджан установил контроль над всей территорией НКР, за которым последовал исход армянского населения. Перестал существовать объект, на защиту которого была бы направлена деятельность миротворцев [В Кремле назвали… 2023]. De jure срок пребывания российского миротворческого контингента был определен Трехсторонним заявлением от 09.11.2020 и истекал в 2025 г. [Заявление Президента… 2020], но установление Азербайджаном контроля над всем Нагорным Карабахом, ликвидация НКР и исход армянского населения привели к тому, что российский миротворческий контингент завершил миссию досрочно: с 17 апреля по 12 июня 2024 г. войска были выведены из Нагорного Карабаха. С точки зрения Турции этот шаг был несомненной победой, т. к. российское присутствие на территории Азербайджана устранялось. Для России главным последствием установления Азербайджаном контроля над территорией непризнанной НКР и последовавшего за этим вывода миротворческого контингента стал кризис в отношениях с Арменией, главным союзником в регионе.
26 Армения
27 До недавнего времени Армения рассматривалась как главный союзник России на Южном Кавказе, а Россия как несопоставимый по влиянию ни с одним из региональных и внерегиональных акторов игрок в Армении и всем регионе. В настоящий же момент Армения может рассматриваться скорее как поле противодействия России и Запада, чем России и Турции, а двусторонние отношения находятся на самом низком уровне с момента распада СССР. Армения находится в процессе изменения подхода к обеспечению безопасности после разочарования в ОДБК, вызванного ожиданиями более конкретной позиции организации во время Второй Карабахской войны и особенно в период Третьей Карабахской войны сентября 2023 г.
28 De jure Армения остается союзником России и de facto крупнейшей страной региона по военному присутствию России. Правовая основа союза России и Армении — «Договор о коллективной безопасности» 1992 г., «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи» 1997 г. и «Декларация о союзническом взаимодействии» 2000 г.
29 На территории Армении продолжает находиться 102-я российская военная база в Гюмри, численность которой оценивается от 3500 до 5000 человек, и ее авиационная часть на аэродроме Эребуни в Ереване [Мелоян et al., 2023, с. 37]. Западную и южную границы Армении по-прежнему охраняют войска пограничной службы ФСБ РФ, однако 6 марта 2024 г. Ереван выступил за прекращение работы российских пограничников в аэропорту Звартноц [Ереван выступил против… 2024].
30 Ситуация в Армении сегодня складывается негативным для России образом. 22 февраля 2024 г. Армения приостановила свое участие в ОДКБ [Армения приостановила… 2024]. Причиной этого стало разное понимание Арменией и Россией роли, которую должна была сыграть организация в армяно-азербайджанском конфликте, отсутствие четкой и конкретной реакции на обстрел Азербайджаном территории Республики Армения 12–12 сентября 2022 г., а также армянская позиция относительно действий российского миротворческого контингента в период азербайджанской блокады подконтрольной непризнанной НКР части Нагорного Карабаха с декабря 2022 по сентябрь 2023 г. Россия постепенно теряет свой авторитет в армянском обществе, что подтверждают социологические опросы. Согласно проведенному в 2022 г. ВЦИОМ исследованию «Общественное мнение населения стран региона СНГ о российской гуманитарной помощи и вкладе в содействие международному развитию», на вопрос «как вы относитесь к России» ответ «положительно» дали 52% армянских респондентов [Общественное мнение… 2022]. На аналогичный вопрос в 2020 г. ответ «хорошо» давали 83,8% опрошенных [Как в Армении относятся к… 2020].
31 На государственном уровне тенденция «утраты доверия» проявляется в поиске новых источников безопасности. Еще до военной операции Азербайджана процесс армяно-азербайджанского урегулирования во многом перешел на площадки ЕС. Об этом же свидетельствуют и недавние визиты премьер-министра Н. Пашиняна в Париж, встреча главы МИД Армении А. Мирзояна и министра обороны Греции Н. Дендиаса и некоторые шаги в сторону армяно-турецкого урегулирования [Премьер-министр Пашинян… 2024]. Дальнейшая судьба российско-армянских отношений будет во многом зависеть от реакции Москвы на действия Азербайджана в отношении Армении (в том числе и возможную попытку атаковать территорию Армении с целью добиться от Еревана открытия т. н. Зангезурского коридора на собственных условиях).
32

Турецко-армянские отношения до последнего времени осложнялись двумя факторами. Во-первых, отказом Турции признать ответственность Османской империи за Геноцид армян 1915 г., который в доктринальных документах Турция называет просто “1915 Olayları” («События 1915 года») [1915 Olayları… 2024]. Во-вторых, поддержкой Арменией непризнанной Нагорно-Карабахской Республики, существовавшей с 1991 по 2024 г. По мнению Анкары, Ереван оккупировал часть международно-признанной территории Азербайджана.
33 Армения интересует Турцию постольку, поскольку именно через нее лежит кратчайший маршрут из азербайджанского анклава Нахичевани (единственного места, где граничат два союзных тюркских государства) в западные районы Азербайджана — тот самый Зангезурский коридор. Как уже отмечалось, стремление Турции к его открытию — стратегическая цель Турции и Азербайджана в Армении [Шушинская декларация… 2021]. При этом об Армении, по территории которой должен пройти коридор, в Шушинской декларации нет ни слова, что говорит о стремлении Турции и Азербайджана придать ему экстерриториальный статус и оставить возможность «пробить» коридор силой. Именно потенциальная возможность начала военного конфликта с вовлечением суверенной территории Армении с целью открытия коридора — главная существующая сегодня угроза безопасности Армении.
34 Итоги Второй Карабахской войны 2020 г. и еще в большей степени установление Азербайджаном контроля над всей территорией бывшей НКР открыли окно возможностей для налаживания турецко-армянских отношений. К этому добавляется и тот факт, что Армения отказалась от предварительных условий для урегулирования отношений с Турцией и пошла на ранее неприемлемый шаг — отказ от признания Турцией Геноцида 1915 г. как главного предварительного условия [Двусторонние отношения, 2024]. Единственной преградой остается условие Турции — сначала Армения должна подписать мирный договор с Азербайджаном.
35 Позитивными моментами в процессе армяно-турецкого урегулирования в последние годы стали назначение специальных представителей в конце 2021 г. и ряд их последующих встреч, а также визит министра иностранных дел Армении А. Мирзояна в Анкару в феврале 2023 г. Особую надежду вызвало первое за 30 лет открытие армяно-турецкой границы на КПП «Маргара» после землетрясения в Турции в феврале 2023 г. Тем не менее, решение о проезде граждан третьих стран через армяно-турецкую границу, принятое на встрече специальных представителей в Вене, пока не воплощено в жизнь, а граница снова закрылась после отправки гуманитарной помощи [Дипломат: подвижек по открытию… 2024]. В недавнем интервью турецкому новостному агентству “Anadolu” министр иностранных дел Армении А. Мирзоян заявил: «Республика Армения искренне стремится к скорейшему открытию государственной границы между двумя странами. Мы хотим установления дипломатических отношений, расширения взаимодействия между нашими людьми и культурами» [Глава МИД Армении… 2024]. В открытии границы больше заинтересована сама Армения, Турции же важно скорее запустить работу Зангезурского коридора.
36 Негативное последствие налаживания турецко-армянских отношений для России состоит в том, что после этого с большой вероятностью армянская сторона попросит уйти российских пограничников с западной границы, которую они охраняют на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Армения о статусе пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения, и об условиях их функционирования 1992 г. Может уменьшиться объем взаимной торговли России и Армении, т. к. армянский рынок сможет открыться для турецких товаров, доставить которые будет проще, чем из России через Грузию. Открытие западной границы в целом снижает зависимость Армении от России, т. к. в таком случае невозможно использовать инструменты экономического давления (например, закрытие КПП «Верхний Ларс» для армянского грузового транспорта). Урегулирование с Арменией дает Турции возможность усилиться в регионе, поскольку после этого Армения может быть привлечена к турецким инфраструктурным и энергетическим проектам.
37 Грузия
38 В отличие от соседей, Азербайджана и Армении, Грузия выстраивает внешнюю политику, исходя из цели интегрироваться в евро-атлантические структуры, а не для ориентации на какую-то из региональных держав [National Security Concept… 2024]. Для России Грузия — это арена противодействия усилению влияния ЕС и НАТО на постсоветском пространстве и в гораздо меньшей степени место столкновения собственных интересов с интересами Турции. Для Турции — транзит в Азербайджан и Россию и значимый экономический партнер.
39 Турецко-грузинские отношения имеют характер стратегического партнерства [Economic Relations… 2024]. В феврале глава МИД Турции Х. Фидан на встрече с главой МИД Грузии И. Дарчиашвили заявил, что Грузия «занимает особое место» во внешней политике Турции как сосед и стратегический партнер [Turkish FM… 2024]. Значение Грузии для Турции обусловлено ее географическим положением. В условиях неурегулированных отношений с Арменией и неработающего Зангезурского коридора именно Грузия стала связующим звеном в турецко-азербайджанском альянсе и значимым элементом турецких энергетических и транспортных проектов в регионе. Грузия — часть проекта TANAP (Трансанатолийский газопровод), через который Анкара получила контроль над Южным газовым коридором, газопровода Баку — Тбилиси — Эрзурум и нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан.
40 Ключевой проект грузинско-турецкого транспортного сотрудничества — железная дорога Баку — Тбилиси — Карс, построенная в 2017 г. Дорога усилила связанность Турции и Азербайджана и позволила Турции расширить свое экономическое присутствие в стратегически важной для нее Центральной Азии, а через нее усилить экономические связи с Китаем.
41 С одной стороны, участие Грузии в проекте позволяет ей получать прибыль от транзита грузов по ее территории, а с другой — делает ее более зависимой от турецкой экономики. Железная дорога Баку — Тбилиси — Карс ускорила реализацию проекта международного транспортного коридора «Восток — Запад» [EU Statement… 2017], значимость которого возросла для Европы после 2022 г., когда возникли затруднения в торговле через Россию. По подсчетам Турции, доставка грузов между Европой и Азией благодаря проекту сокращается до 15 суток, в то время как через территорию России путь груза из Европы в Китай занимает 32 дня, а морем из Европы в Азию 45–62 дня [Объем грузоперевозок… 2023]. Усиление торговли через коридор «Восток — Запад» и железная дорога Баку — Тбилиси — Карс, в которых не участвует Россия, — вызов российским усилиям, направленным сегодня на развитие коридора «Север — Юг».
42 Основой стратегического партнерства Турции и Грузии помимо энергетических и транспортных проектов выступает торговля. С 2007 г. между двумя странами действует соглашение о свободной торговле и с этого же года Турция — крупнейший торговый партнер Грузии. В 2023 г. торговля с Грузией составила 13,8% всего внешнеторгового оборота Грузии. Турция занимает 16,6% грузинского импорта (Россия — 11,3%) и 6,7% экспорта (Россия — 10,8%) [External Merchandise Trade… 2023]. Главная статья грузинского экспорта в Турцию — электроэнергия и ферросплавы. Из Турции же импортируются автомобили, медикаменты, табачная продукция и стальные и железные конструкции [External Merchandise Trade… 2023]. Кроме того, Турция входит в топ–5 иностранных инвесторов в грузинскую экономику и стоит на 4 месте после США, Великобритании и Нидерландов [Foreign Direct Investments, 2024].
43 Турция и Россия занимают противоположные позиции в ключевых для Грузии вопросах. Если Россия подчеркивает в доктринальных документах необходимость всесторонней поддержки Абхазии и Южной Осетии, то Турция прямо заявляет о поддержке территориальной целостности Грузии. Как страна-член НАТО Турция приветствует усилия Грузии по интеграции в евро-атлантические структуры, что противоречит фундаментальной позиции России по расширению НАТО на территорию постсоветского пространства [Political Relations… 2024].
44 Стратегическими целями Грузии продолжают остааться вступление в НАТО и ЕС и реинтеграция Абхазии и Южной Осетии (в грузинских документах «Цхинвальский регион» или «Самачабло»), ключевой угрозой в стратегии национальной безопасности рассматривается Россия. Несмотря на это, 2022 и 2023 гг. были ознаменованы изменением позиции Москвы в отношении Тбилиси.
45 После начала боевых действий в Украине 24 февраля 2022 г. Грузия не ввела санкции против России, аргументируя это тяжелыми последствиями для экономики Грузии. Россия, в свою очередь, ответила разрешением на возобновление авиасообщения между Россией и Грузией и отменой виз для грузинских граждан на срок пребывания до 90 дней. К этому добавляется неуклонное улучшение экономических отношений. Второй год подряд Россия становится вторым крупнейшим торговым партнером Грузии после Турции [External Merchandise Trade… 2023]. Взаимные действия навстречу друг другу объясняются похолоданием в отношениях Грузии и ЕС в 2022 г. Грузия понимала, что в условиях трудностей с торговлей через Россию ее значимость для ЕС как транзита в торговле с Азией возрастает, а значит — можно использовать «заигрывание» с Россией как козырь в борьбе за статус кандидата на вступление в ЕС. Идея России, вероятно, состояла в том, что односторонние уступки в адрес Грузии будут негативно восприняты в Брюсселе и негативно повлияют на процесс движения Грузии в евро-атлантические структуры (в первую очередь ЕС). О реальном же потеплении российско-грузинских отношений говорить не приходится. Так или иначе, любое сближение России и Грузии упирается в вопрос территориальной целостности Грузии, в котором стороны занимают противоположные позиции. Выводы
46 Россия и Турция по-разному представляют себе региональный порядок на Южном Кавказе. Россия по-прежнему позиционирует себя как главного игрока в регионе и не готова делить этот статус с кем-либо еще, хотя и участвует в таких форматах, как «3+3». Турция не согласна с такой позицией, хотя и не заявляет об этом прямо. Турция считает себя как минимум равным России региональным актором. Это основывается как на выводах, которые можно сделать после прочтения доктринальных документов Турции, так и на реальной турецкой внешнеполитической активности в регионе. Южный Кавказ выступает одним из главных элементов ее внешнеполитической стратегии.
47 После окончания Второй Карабахской войны в 2020 г. и установления Азербайджаном контроля над всей территорией Нагорного Карабаха в сентябре 2023 г. Турция сломала status quo, окончательно вошла в регион и приобрела статус кавказской державы. Россия не противодействует внешнеполитической активности Турции и Азербайджана в регионе, т. к. скована экономическими последствиями западных санкций и вынуждена иметь хорошие отношения с обоими тюркскими государствами Кавказа. По этой же причине продолжается кризис в отношениях России и Армении, что также ослабляет позицию России в регионе.
48 Интересы Турции и России на Южном Кавказе практически не совпадают. Россия заинтересована в сохранении главенствующего положения, в активной вовлеченности в экономические, транспортные, энергетические и интеграционные инициативы. Турция же заинтересована в изменении баланса сил в регионе (что фактически произошло). Ее интересы — реализация транспортных, инфраструктурных и энергетических проектов и создание собственных региональных политических платформ, в большинстве из которых нет места России. У двух стран практических нет совместных проектов в регионе. Кроме того, Южный Кавказ становится плацдармом для дальнейшего продвижения Турции в стратегически важную для России Центральную Азию. Хотя Турция и ведет самостоятельную внешнюю политику, основанную на собственных внешнеполитических доктринах, она остается страной НАТО. Усиление Турции в регионе частично означает и усиление НАТО.
49 Следовательно, нельзя говорить о стратегическом партнерстве России и Турции на Южном Кавказе, несмотря на наличие некоторых сходных интересов (например, взаимного устремления к разблокировке коммуникаций в регионе). Речь идет о ситуационном взаимодействии или ситуационном партнерстве — сотрудничество в одних вопросах (в основном, в сфере экономики) и дефицит точек соприкосновения в других.

Библиография

1. Азербайджан обвинил Россию в нарушении союзной декларации. РБК. 16.07.23. URL: https://www.rbc.ru/politics/16/07/2023/64b324a49a7947bcd07fafc2 (accessed 29.02.24).

2. Армения приостановила участие в ОДКБ. ТАСС. 23.02.24. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/20065033 (accessed 28.02.24).

3. В Баку подписали трехстороннюю декларацию о развитии транспортного коридора «Север-Юг». ТАСС. 09.09.22. URL: https://tass.ru/ekonomika/15705847 (accessed 28.02.24).

4. В Кремле назвали неопределенным будущее российских миротворцев в Карабахе. Lenta.ru. 25.09.23. URL: https://lenta.ru/news/2023/09/25/peskovmirotrorci/ (accessed 28.02.24).

5. В ФТС назвали основных торговых партнеров России по итогам 2022 года. Ведомости. 18.01.23. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2023/01/18/959445-v-fts-nazvali-osnovnih-torgovih-partnerov (accessed 28.02.24).

6. Глава МИД Армении: Ереван нацелен на открытие границ с Турцией. Anadolu Ajansı. 07.03.2024. URL: https://tinyurl.com/bm3vv642 (accessed 07.03.24).

7. Давтян В. С., Маргарян Н. И. Транспортные коммуникации Южного Кавказа после войны в Нагорном Карабахе. Россия и новые государства Евразии. 2022. № I (LIV). С. 123–135

8. Двусторонние отношения. Турция. Министерство иностранных дел Республики Армения. URL: https://www.mfa.am/ru/bilateral-relations/tr (accessed 29.02.24).

9. Декларация о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой от 22 февраля 2022 г. Администрация Президента России. URL: http://kremlin.ru/supplement/5777 (accessed 29.02.24).

10. Декларация о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Республикой Армения, ориентированном в XXI век. Президент России. 26.09.2000. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/3210 (accessed 29.02.24).

11. Дипломат: подвижек по открытию турецко-армянской границы пока нет. ТАСС. 02.03.24. URL: https://ria.ru/20240302/granitsa-1930687073.html (accessed 29.02.24).

12. Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о статусе пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения, и условиях их функционирования (Ереван, 30 сент. 1992 г.). Пограничная служба ФСБ России. URL: http://ps.fsb.ru/fps/international/agreement/text.htm%21id%3D10320710%40fsbArticle.html (accessed 29.02.24).

13. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Армения (подписан в г. Москве 29.08.97). Министерство иностранных дел Российской Федерации. URL: https://mid.ru/upload/medialibrary/a5b/ДОГОВОР%20О%20ДРУЖБЕ.pdf (accessed 29.02.24).

14. Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года. Организация договора о коллективной безопасности. URL: https://odkb-csto.org/documents/documents/dogovor_o_kollektivnoy_bezopasnosti/#loaded (accessed 29.02.24). 

15. Ереван выступил против присутствия российских пограничников в Звартноце. РИА Новости. 06.03.2024. URL: https://ria.ru/20240306/pogrankontrol-1931506415.html (accessed 06.03.24).

16. Заявление Президента Азербайджанской Республики, Премьер-министра Республики Армения и Президента Российской Федерации. Президент России. 10.11.20. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/64384 (accessed 29.02.24).

17. Как в Армении относятся к России и считают ли своим союзником — опрос. Sputnik Армения. 19.11.20. URL: https://ru.armeniasputnik.am/20201119/Kak-v-Armenii-otnosyatsya-k-Rossii-i-schitayut-li-svoim-soyuznikom--opros-25400708.html (accessed 28.02.24).

18. Концепция внешней политики Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации. 31.03.23. URL: https://www.mid.ru/ru/detail-material-page/1860586/ (accessed 28.02.24).

19. Мелоян Т. Х., Энтина Е. Г., Давранова С. Б., Наджаров А. М. Военно-политическое присутствие России на Южном Кавказе. Издательский Дом Высшей школы экономики, 2023. № 2743. 76 с.

20. Общественное мнение населения стран региона СНГ о российской гуманитарной помощи и вкладе в содействие международному развитию. ВЦИОМ. 2022. URL: https://wciom.ru/presentation/prezentacii/obshchestvennoe-mnenie-naselenija-stran-regiona-sng-o-rossiiskoi-gumanitarnoi-pomoshchi-i-vklade-v-sodeistvie-mezhdunarodnomu-razvitiju (accessed 28.02.24).

21. Объем грузоперевозок по ж/д БТК превысил 2,4 млн тонн. Anadolu Ajansı. 02.05.2023. URL: https://tinyurl.com/4dxndvvw (accessed 28.02.24).

22. Президент РФ сказал, что партнерство России и Турции находится на высоком уровне. Интерфакс. 04.12.23. URL: https://www.interfax.ru/russia/934615 (accessed 28.02.24).

23. Премьер-министр Пашинян вместе с супругой прибыл в Париж с рабочим визитом. Премьер-министр Республики Армения. 21.02.24. URL: https://www.primeminister.am/ru/press-release/item/2024/02/21/Nikol-Pashinyan-visit-to-France/ (accessed 29.02.24).

24. Путин заявил, что Армения сама признала Карабах частью Азербайджана. ТАСС. 05.10.23. URL: https://tass.ru/politika/18921533 (accessed 28.02.24).

25. Указ Президента Российской Федерации от 10.11.20. № 695. Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/46042 (accessed 28.02.24).

26. Шушинская декларация о союзнических отношениях между Азербайджанской Республикой и Турецкой Республикой. Президент Азербайджанской Республики. 16.06.21. URL: https://president.az/ru/articles/view/52122 (accessed 29.02.24).

27. Economic Relations between Türkiye and Georgia. Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Turkey. URL: https://www.mfa.gov.tr/economic-relations-between-turkiye-and-georgia.en.mfa (accessed 29.02.24).

28. EU Statement on Opening of the Baku-Tbilisi-Kars Railway. The Diplomatic Service of the European Union. 30.10.17. URL: https://www.eeas.europa.eu/node/34825_en (accessed 28.02.24).

29. Exports of Countries Commonwealth of Independent States. Azerbaijan Statistical Information Service. URL: https://www.azstat.gov.az/portal/?lang=en (accessed 28.02.24).

30. External Merchandise Trade in Georgia. 2023. National Statistics Office of Georgia. URL: https://www.geostat.ge/media/59731/External-Merchandise-Trade-of-Georgia-in-2023.pdf (accessed 28.02.24).

31. Foreign Direct Investments. National Statistics Office of Georgia. URL: https://www.geostat.ge/en/modules/categories/191/foreign-direct-investments (accessed 28.02.24).

32. National Security Concept of Georgia. National Security Council. URL: https://nsc.gov.ge/en/CONCEPTUAL-DOCUMENTS/National-Security-Concept (accessed 29.02.24).

33. Political Relations between Turkey and Georgia. Republic of Türkiye Ministry of Foreıgn Affairs. URL: https://www.mfa.gov.tr/relations-between-turkiye-and-georgia.en.mfa (accessed 28.02.24).

34. The Role of Turkish Drones in Azerbaijan’s Increasing Military Effectiveness: An Assessment of the Second Nagorno-Karabakh War. Insight Turkey. Fall 2021. Vol. 23, No. 4. URL: https://www.insightturkey.com/articles/the-role-of-turkish-drones-in-azerbaijans-increasing-military-effectiveness-an-assessment-of-the-second-nagorno-karabakh-war (accessed 29.02.24).

35. Turkish FM: Georgia Holds “Special Place” as Turkey’s Neighbour, Strategic Partner. Agenda.ge. 15.02.24. URL: https://agenda.ge/en/news/2024/527 (accessed 28.02.24).

36. Türkiye Yüzyılı’nda Türk Dış Politikası. Türkiye Cumhurieti Dışişleri Bakanlığı. 2024. URL: https://www.mfa.gov.tr/site_media/html/turkiye-yuzyili-nda-turk-dis-politikasi-2024-kitapcik.pdf (accessed 28.02.24).

37. 1915 Olayları ve Türk-Ermeni Uyuşmazlığı. Türkiye Cumhurieti Dışişleri Bakanlığı. URL: https://www.mfa.gov.tr/1915-olaylari-ve-turk_ermeni-uyusmazligi.tr.mfa (accessed 29.02.24).

Комментарии

Сообщения не найдены

Написать отзыв
Перевести