Везде
Regional Competition between Russia and Turkey: A Case Study of the South Caucasus
Table of contents
Annotation Estimate Publication content
References Comments
Share
QR
Metrics
Regional Competition between Russia and Turkey: A Case Study of the South Caucasus
Annotation
PII
S268684310032487-3-1
DOI
10.18254/S268684310032487-3
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Mark Fedotov 
ORCID: 0000-0002-1279-5707
Affiliation: Lomonosov Moscow State University (MSU)
Address: Russian Federation, Moscow
Edition
Issue 3
Abstract

Russo-Turkish relations involve multifaceted economic cooperation alongside significant political challenges. A major contradiction in Russo-Turkish relations stems from differing strategic interests in several regions: the South Caucasus, the Middle East, and Central Asia. This raises the question: given the existing emphasis on economic interaction and the lack of political agreement, can Russo-Turkish relations be characterized as a strategic partnership, or are they merely a series of mutually beneficial actions without strategic depth? This study examines how regional contradictions affect Russo-Turkish relations, focusing on Russian and Turkish policies in the South Caucasus. It explores how Russia and Turkey both cooperate and conflict in this region by analyzing strategic foreign policy documents and contractual framework of their bilateral relations with Azerbaijan, Armenia, and Georgia. The study compares the countries’ declared goals and actual foreign policy actions, and interests in each of the South Caucasus countries. The analysis reveals that Russia and Turkey have different perspectives on the regional order in the South Caucasus. Russia prioritizes the region in its foreign policy, viewing itself as the main participant in regional processes and resisting the strengthening of other regional actors. Conversely, Turkey systematically seeks to diminish Russia's role as the primary ‘architect’ of the regional order. The study demonstrates that in 2020, Turkey succeeded in becoming one of the dominant powers in the South Caucasus, altering the regional status quo in its favor. The conclusion is that regional contradictions prevent Russian-Turkish relations from being considered a strategic partnership. Instead, the relations are characterized as situational interaction.

Keywords
South Caucasus, Russia, Türkiye, Azerbaijan, Armenia, Georgia, Russian-Turkish relations
Received
30.09.2024
Date of publication
05.10.2024
Number of purchasers
0
Views
29
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite Download pdf
Additional services access
Additional services for the article
Services benefits
100 RUB / 1.0 SU
1 Введение
2 Анализ внешнеполитических концепций и доктрин — один из базовых методов изучения внешней политики государства. У таких стран, как Россия и США, концепция внешней политики — это документ, обращенный urbi et orbi и доступный в открытом доступе. Турция, в отличие от России, не оформляет свою концепцию внешней политики в виде нормативно-правового акта и не размещает ее на сайте внешнеполитического ведомства и в других официальных СМИ. Это усложняет работу исследователя внешней политики Турции.
3 Тем не менее, существует возможность получить представление об основных концептуальных основаниях турецкой внешней политики и ее стратегических целях. Ежегодно министр иностранных дел Турции обращается с посланием к Великому Национальному Собранию, в котором презентует результаты работы за год и кратко освещает актуальную внешнеполитическую доктрину. Министр иностранных дел Х. Фидан в послании 2023 г. “Türkiye Yüzyılı’nda Türk Dış Politikası” («Турецкая внешняя политика в век Турции») уделил внимание и отношениям с Россией [Türkiye Yüzyılı’nda… 2024]. Согласно посланию, основу двусторонних отношений составляет экономика (торговля, энергетические проекты, туризм, строительство и инвестиции). Был выдвинут тезис о существовании разногласий между странами в политической сфере, которые были охарактеризованы как «различные подходы и ожидания» в региональных и глобальных вопросах [Türkiye Yüzyılı’nda… 2024]. Это означает, что Россия и Турция имеют различные интересы в одних и тех же регионах и проводят в них разную политику. Хотя за тезисом о различных подходах следует положение о готовности вести «конструктивный, открытый и регулярный диалог по региональным и глобальным вопросам», очевидно, что Россия рассматривается как региональный соперник [Türkiye Yüzyılı’nda… 2024].
4 Проблема регионального соперничества — главный фактор, осложняющий российско-турецкие отношения. Конкуренция за влияние на Южном Кавказе, в Центральной Азии, на Ближнем Востоке (прежде всего в Сирии) и связанные с этим противоречия (которые в условиях необходимости тесного экономического сотрудничества, особенно значимого в преодолении последствий санкций, не выносятся российской стороной на повестку дня) не дают с уверенностью назвать российско-турецкие отношения стратегическим партнерством. Возникает вопрос о том, как охарактеризовать российско-турецкое взаимодействие, с одной стороны построенное на экономических связях, некоторые из которых В. В. Путин охарактеризовал как «стратегические», а с другой несет на себе груз противоположных региональных целей и интересов [Президент РФ сказал… 2023].
5 Концепция внешней политики Российской Федерации 2023 г. определяет главными региональными приоритетами внешней политики ближнее зарубежье и СНГ, поэтому наибольшее значение для России имеет российско-турецкое соперничество на Южном Кавказе и в Центральной Азии [Концепция внешней политики… 2023]. На примере Южного Кавказа, находящегося сегодня в состоянии изменения баланса сил, предлагается рассмотреть, как Россия и Турция конкурируют в отдельно взятом регионе и как это отражается на характере российско-турецких отношений.
6 Южный Кавказ и его место в доктринальных документах внешней политики России и Турции
7 В Концепции внешней политики России отсутствует отдельный раздел, посвященный Южному Кавказу (в разделе «Ближнее зарубежье» говорится лишь о «всеобъемлющей поддержке Республики Абхазия и Республики Южная Осетия») [Концепция внешней политики… 2023]. Регион рассматривается как часть ближнего зарубежья и СНГ. Его значение становится понятно после изучения декларируемых в концепции действий, которые намерена предпринимать Россия. Стремление к урегулированию конфликтов и стабильности, пресечение попыток вмешательства во внутренние дела союзников и партнеров России, ключевая роль в обеспечении региональной безопасности, «противодействие размещению или усилению военной инфраструктуры недружественных государств и иным угрозам безопасности России» [Концепция внешней политики… 2023], а также предотвращение действий других государств, направленных на дезинтеграцию, — все это всецело распространяется и на Южный Кавказ. Региональные державы (Турция и Иран) в данном разделе не упомянуты вовсе. Следовательно, Россия продолжает считать себя главным региональным игроком на Южном Кавказе и не готова к изменению баланса сил и активной политике других региональных и внерегиональных акторов.
8 В отличие от российской внешнеполитической концепции, в докладе министра иностранных дел Турции (рассматриваемой в данном случае как альтернатива концепции внешней политики) есть целый раздел “Güney Kafkasya” («Южный Кавказ»). Подчеркивается, что события на Южном Кавказе сохраняют свою важность во внешней политике Республики [Türkiye Yüzyılı’nda… 2024].
9 Подход Турции к политике на Южном Кавказе кардинально отличается от российского. В качестве основы международных отношений в регионе предлагается мультилатерализм, воплощенный в таких форматах, как «3+3» (Россия, Турция, Иран, Азербайджан, Армения и Грузия) или четырехсторонний механизм «Турция, Азербайджан, Грузия и Иран». Россия присутствует только в формате «3+3», т. е. Турция рассматривает возможность решения региональных проблем в не учитывающих влияние России в регионе форматах. Турция не исключает Россию из решения региональных вопросов, но при этом стремится выстраивать собственные форматы, в которых как минимум будет равнозначна России, а в идеале играла бы ключевую роль. Это в корне противоречит подходу России, основанному на идее собственной эксклюзивности как арбитра и ключевого интересанта в регионе.
10 Если исходить из того, что регионы и государства во внешнеполитических концепциях выстроены в порядке приоритетности для государства, то Россия считает Южный Кавказ более значимым элементом своей внешнеполитической стратегии, нежели Турция. Для России регион — часть ближнего зарубежья, первого по значимости регионального приоритета, в то время как Турция ставит Южный Кавказ после Кипра, Греции, ЕС, России, Балкан, США и государств Ближнего Востока [Türkiye Yüzyılı’nda… 2024].
11 Присутствие России и Турции на Южном Кавказе. Страновые интересы
12 Азербайджан
13 Азербайджан — единственное государство Южного Кавказа, союзниками которого выступают сразу две региональные державы — Россия и Турция. С одной стороны, благодаря этому он менее уязвим с точки зрения безопасности, чем соседние Армения и Грузия, но с другой, связан союзническими обязательствами с двумя игроками, которые имеют различное представление о собственном месте в регионе.
14 Основа союзнических отношений России и Азербайджана — Декларация о союзническом взаимодействии 2022 г. [Декларация о союзническом взаимодействии… 2022] Декларация де-юре вывела двусторонние отношения на «качественно новый, союзнический» уровень, гораздо более высокий, чем отношения стратегического партнерства. Документ охватывает безопасность, политику, экономику и гуманитарное сотрудничество. После подписания документа Россия получила возможность сильнее влиять на внешнюю политику Азербайджана, т. к. стороны обязались «воздерживаться от любых действий, наносящих, по мнению одной из сторон, ущерб стратегическому партнерству и союзническим отношениям» [Декларация о союзническом взаимодействии… 2022]. Любое антироссийское действие Азербайджана в союзе с Турцией, по такой логике, может быть истолковано Россией как ущерб союзническим отношениям и использовано как основание для давления. Азербайджан, в свою очередь, уже исходил из этой парадигмы, когда в июле 2023 г. обвинил Россию в нарушении Декларации после призыва МИД России предоставить гарантии безопасности армянам Нагорного Карабаха и начать делимитацию границы [Азербайджан обвинил Россию… 2023].
15 Союзнические, «братские» отношения Азербайджана и Турции основаны на Шушинской декларации 2021 г. (заключенной в «древней колыбели культуры Азербайджана и всего Тюркского мира») [Шушинская декларация… 2021]. Текст декларации говорит о том, какое значение придают стороны этому альянсу. В отличие от российско-азербайджанской декларации, в которой звучит слово «взаимодействие», в названии турецко-азербайджанского документа используется слово «отношения». Следовательно, отношения с Турцией рассматриваются Азербайджаном как нечто более долгосрочное и стабильное, чем взаимодействие, которое предполагает менее тесный уровень сотрудничества. Основа двусторонних отношений, согласно декларации, — концепция «Одна нация — два государства» (“Tek Millet İki Devlet”), которая также закреплена и в доктринальных внешнеполитических документах Турции. Декларация предполагает координацию внешнеполитических стратегий как в регионе, так и на глобальном уровне. Фактически, Азербайджан делится частью своего суверенитета с Турцией, т. к. частично возлагает на нее ответственность за свою безопасность и обязуется (как и в российско-азербайджанской декларации) не предпринимать действий, которые могут быть расценены как нарушение союзнических обязательств.
16 Из текста Декларации становятся понятны реальные интересы Турции в регионе в целом и в Азербайджане в частности. Турция стремится к тому, чтобы в перспективе стать крупным газовым хабом и повысить свою долю в поставках энергоносителей из Каспийского бассейна в Европу. В декларации подчеркивается, что оба государства стремятся к реализации проекта Южного газотранспортного коридора (Баку — Тбилиси — Эрзурум + TANAP + Трансадриатический газопровод), начало которому было положено в 2014 г. Данный проект повышает энергетическую безопасность самой Турции и делает Европу менее зависимой от российских газовых поставок.
17 Помимо интересов в энергетической сфере Турция вместе с Азербайджаном продвигают идею развития международного транспортного коридора «Восток – Запад» (TRACECA). Данный проект можно считать прямым конкурентом транспортного коридора «Север — Юг» под эгидой России, т. к. цель коридора «Восток — Запад» — это формирование маршрута Европа — Кавказ — Центральная Азия, в котором не будет задействована Россия [Давтян, Маргарян, 2022].
18 Россия противопоставляет этому проекту особенно актуальный в условиях конфронтации с Западом и напряженности в Баб-эль-Мандебском проливе международный транспортный коридор «Север — Юг». В данном контексте Азербайджан представляет особый интерес для России, т. к. по его территории проходит часть коридора, проект которого был инициирован Россией еще в начале 2000-х. Усиление экономических связей с Ираном и Индией после обострения ситуации в Украине в 2022 г. сделало развитие проекта «Север — Юг» одной из первостепенных задач политики России на Южном Кавказе. О значимости коридора в новых условиях говорит и скорость, с которой были предприняты шаги по его развитию. Еще до начала боевых действий в Украине в Декларацию о союзническом взаимодействии между Россией и Азербайджаном уже был включен пункт о создании условий для полномасштабного функционирования коридора. В сентябре 2022 г. Россия, Азербайджан и Иран подписали Бакинскую декларацию о дальнейших шагах в создании коридора [В Баку подписали… 2022]. Уже в мае 2023 г. Россия и Иран заключили соглашение о строительстве участка железной дороги между городами Решт и Астара длиной 162 километра, которого не доставало для полноценной работы железнодорожной части коридора.
19 Помимо стремления продвигать проекты Южного газотранспортного коридора и международного транспортного коридора «Восток — Запад», в Шушинской декларации было особенно подчеркнуто желание Турции и Азербайджана открыть т. н. Зангезурский (в армянском политическом дискурсе Мегринский) коридор. В случае потенциального открытия этой важнейшей региональной коммуникации Турция получит прямой и более короткий путь в Азербайджан, чем железная дорога Баку — Тбилиси — Карс. Зангезурский коридор для Турции — это дорога не только в Азербайджан, но и связь с Центральной Азией, стратегически важной для Турции. Его открытие позволит еще сильнее усилить связь Турции с партнерами по Организации тюркских государств и выйти на новый уровень в реализации концепции Тюркского мира, которая выступает одним из столпов внешнеполитической доктрины Турции.
20 Россия, как и Турция, заинтересована в разблокировке Зангезурского коридора, что подтверждается Трехсторонним заявлением от 9 ноября 2020 г., в котором говорится: «…разблокируются все экономические и транспортные связи региона» [Заявление президента… 2020]. Выгода для России от открытия Зангезурского коридора состоит в получении альтернативного пути в Армению, который не будет завязан на погодные условия Крестового перевала на Военно-Грузинской дороге. Откроется и дополнительная дорога в Турцию. Следовательно, заинтересованность в открытии данной коммуникации — одна из немногих позиций, по которым региональные интересы России и Турция совпадают.
21 Стремление получить сухопутную связь с Азербайджаном во многом стало одной из причин поддержки Турцией Баку во Второй Карабахской войне 2020 г. Использование турецких БПЛА “Bayraktar TB2” и поставки другого турецкого оружия, а также предшествовавшие войне годы обучения азербайджанской армии турецкими военными специалистами смогли обеспечить победу Азербайджана во Второй Карабахской войне. Именно это событие изменило баланс сил на Южном Кавказе и стало апогеем военного сотрудничества Турции и Азербайджана, которые смогли сломать status quo ante bellum, созданный в 1994 г. Россией и Арменией [The Role of Turkish Drones… 2021]. Турция окончательно стала кавказской державой и смогла добиться всех своих целей. Она еще больше подчинила себе Азербайджан, ключевое звено в ее энергетических и транспортных проектах, смогла создать институциональную базу для присутствия своих военных в регионе (совместный российско-турецкий мониторинговый центр в Киямаддинли, который просуществовал до 26 апреля 2024 г.) и получила юридическую основу (по Трехстороннему заявлению, хотя сама и не является стороной документа) для требований от Армении открыть Зангезурский коридор.
22 Несмотря на поражение союзника по ОДКБ, Россия смогла извлечь выгоды из победы Азербайджана во Второй Карабахской войне. Именно Россия стала организатором подписания Трехстороннего заявления 9 ноября 2020 г., давшего ей возможность нарастить военное присутствие в регионе через отправку в Нагорный Карабах миротворческого контингента размером 1960 человек.
23 Документ не определил полномочия миротворцев, рамки мандата были заданы указом президента России «О мерах по поддержанию мира в Нагорном Карабахе» от 10 ноября 2020 г. и постановлением Совета Федерации от 30 сентября 2015 г. «Об использовании вооруженных сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации» [Указ Президента… 2020]. Проблема в том, что даже в этих документах не был прописан алгоритм действий миротворцев в случае нарушения режима прекращения огня в Нагорном Карабахе. Именно проблема с мандатом миротворцев в дальнейшем привела к разному пониманию их функций в Нагорном Карабахе Россией и Арменией. С точки зрения Армении, миротворцы должны были принудить Азербайджан к миру, не допустить блокады Лачинского коридора с декабря 2022 г. и восстановления Азербайджаном суверенитета силовым путем. Российская сторона отвечала на претензии Еревана аргументом о признании Арменией территориальной целостности Азербайджана [Путин заявил… 2023].
24 Не стоит забывать, что миротворцы вводились в регион до 24 февраля 2022 г., когда Россия могла говорить с Азербайджаном и Турцией с более жестких позиций. После этого процессы на Южном Кавказе, как и во многих других регионах во внешней политике России, отошли на второй план из-за событий в Украине, что прекрасно понимают лица, принимающие решения в Анкаре и Баку. К этому добавилась и возросшая экономическая зависимость Москвы от Турции и Азербайджана, сыгравшая значительную роль в российском параллельном импорте. По сравнению с 2021 г. азербайджанский экспорт в Россию в 2023 г. вырос на 23% [Exports of countries… 2024]. Импорт России из Турции в 2022 г. по сравнению с 2021 г. вырос на 84% [В ФТС назвали… 2023]. В этих условиях Россия не имеет возможности идти на конфликт с Азербайджаном, за которым последует конфронтация с Турцией.
25 Судьба российского миротворческого контингента была фактически предрешена в ходе боевых действий между вооруженными силами Азербайджана и непризнанной Нагорно-Карабахской Республикой (НКР) 19–20 сентября 2023 г., в результате которых Азербайджан установил контроль над всей территорией НКР, за которым последовал исход армянского населения. Перестал существовать объект, на защиту которого была бы направлена деятельность миротворцев [В Кремле назвали… 2023]. De jure срок пребывания российского миротворческого контингента был определен Трехсторонним заявлением от 09.11.2020 и истекал в 2025 г. [Заявление Президента… 2020], но установление Азербайджаном контроля над всем Нагорным Карабахом, ликвидация НКР и исход армянского населения привели к тому, что российский миротворческий контингент завершил миссию досрочно: с 17 апреля по 12 июня 2024 г. войска были выведены из Нагорного Карабаха. С точки зрения Турции этот шаг был несомненной победой, т. к. российское присутствие на территории Азербайджана устранялось. Для России главным последствием установления Азербайджаном контроля над территорией непризнанной НКР и последовавшего за этим вывода миротворческого контингента стал кризис в отношениях с Арменией, главным союзником в регионе.
26 Армения
27 До недавнего времени Армения рассматривалась как главный союзник России на Южном Кавказе, а Россия как несопоставимый по влиянию ни с одним из региональных и внерегиональных акторов игрок в Армении и всем регионе. В настоящий же момент Армения может рассматриваться скорее как поле противодействия России и Запада, чем России и Турции, а двусторонние отношения находятся на самом низком уровне с момента распада СССР. Армения находится в процессе изменения подхода к обеспечению безопасности после разочарования в ОДБК, вызванного ожиданиями более конкретной позиции организации во время Второй Карабахской войны и особенно в период Третьей Карабахской войны сентября 2023 г.
28 De jure Армения остается союзником России и de facto крупнейшей страной региона по военному присутствию России. Правовая основа союза России и Армении — «Договор о коллективной безопасности» 1992 г., «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи» 1997 г. и «Декларация о союзническом взаимодействии» 2000 г.
29 На территории Армении продолжает находиться 102-я российская военная база в Гюмри, численность которой оценивается от 3500 до 5000 человек, и ее авиационная часть на аэродроме Эребуни в Ереване [Мелоян et al., 2023, с. 37]. Западную и южную границы Армении по-прежнему охраняют войска пограничной службы ФСБ РФ, однако 6 марта 2024 г. Ереван выступил за прекращение работы российских пограничников в аэропорту Звартноц [Ереван выступил против… 2024].
30 Ситуация в Армении сегодня складывается негативным для России образом. 22 февраля 2024 г. Армения приостановила свое участие в ОДКБ [Армения приостановила… 2024]. Причиной этого стало разное понимание Арменией и Россией роли, которую должна была сыграть организация в армяно-азербайджанском конфликте, отсутствие четкой и конкретной реакции на обстрел Азербайджаном территории Республики Армения 12–12 сентября 2022 г., а также армянская позиция относительно действий российского миротворческого контингента в период азербайджанской блокады подконтрольной непризнанной НКР части Нагорного Карабаха с декабря 2022 по сентябрь 2023 г. Россия постепенно теряет свой авторитет в армянском обществе, что подтверждают социологические опросы. Согласно проведенному в 2022 г. ВЦИОМ исследованию «Общественное мнение населения стран региона СНГ о российской гуманитарной помощи и вкладе в содействие международному развитию», на вопрос «как вы относитесь к России» ответ «положительно» дали 52% армянских респондентов [Общественное мнение… 2022]. На аналогичный вопрос в 2020 г. ответ «хорошо» давали 83,8% опрошенных [Как в Армении относятся к… 2020].
31 На государственном уровне тенденция «утраты доверия» проявляется в поиске новых источников безопасности. Еще до военной операции Азербайджана процесс армяно-азербайджанского урегулирования во многом перешел на площадки ЕС. Об этом же свидетельствуют и недавние визиты премьер-министра Н. Пашиняна в Париж, встреча главы МИД Армении А. Мирзояна и министра обороны Греции Н. Дендиаса и некоторые шаги в сторону армяно-турецкого урегулирования [Премьер-министр Пашинян… 2024]. Дальнейшая судьба российско-армянских отношений будет во многом зависеть от реакции Москвы на действия Азербайджана в отношении Армении (в том числе и возможную попытку атаковать территорию Армении с целью добиться от Еревана открытия т. н. Зангезурского коридора на собственных условиях).
32

Турецко-армянские отношения до последнего времени осложнялись двумя факторами. Во-первых, отказом Турции признать ответственность Османской империи за Геноцид армян 1915 г., который в доктринальных документах Турция называет просто “1915 Olayları” («События 1915 года») [1915 Olayları… 2024]. Во-вторых, поддержкой Арменией непризнанной Нагорно-Карабахской Республики, существовавшей с 1991 по 2024 г. По мнению Анкары, Ереван оккупировал часть международно-признанной территории Азербайджана.
33 Армения интересует Турцию постольку, поскольку именно через нее лежит кратчайший маршрут из азербайджанского анклава Нахичевани (единственного места, где граничат два союзных тюркских государства) в западные районы Азербайджана — тот самый Зангезурский коридор. Как уже отмечалось, стремление Турции к его открытию — стратегическая цель Турции и Азербайджана в Армении [Шушинская декларация… 2021]. При этом об Армении, по территории которой должен пройти коридор, в Шушинской декларации нет ни слова, что говорит о стремлении Турции и Азербайджана придать ему экстерриториальный статус и оставить возможность «пробить» коридор силой. Именно потенциальная возможность начала военного конфликта с вовлечением суверенной территории Армении с целью открытия коридора — главная существующая сегодня угроза безопасности Армении.
34 Итоги Второй Карабахской войны 2020 г. и еще в большей степени установление Азербайджаном контроля над всей территорией бывшей НКР открыли окно возможностей для налаживания турецко-армянских отношений. К этому добавляется и тот факт, что Армения отказалась от предварительных условий для урегулирования отношений с Турцией и пошла на ранее неприемлемый шаг — отказ от признания Турцией Геноцида 1915 г. как главного предварительного условия [Двусторонние отношения, 2024]. Единственной преградой остается условие Турции — сначала Армения должна подписать мирный договор с Азербайджаном.
35 Позитивными моментами в процессе армяно-турецкого урегулирования в последние годы стали назначение специальных представителей в конце 2021 г. и ряд их последующих встреч, а также визит министра иностранных дел Армении А. Мирзояна в Анкару в феврале 2023 г. Особую надежду вызвало первое за 30 лет открытие армяно-турецкой границы на КПП «Маргара» после землетрясения в Турции в феврале 2023 г. Тем не менее, решение о проезде граждан третьих стран через армяно-турецкую границу, принятое на встрече специальных представителей в Вене, пока не воплощено в жизнь, а граница снова закрылась после отправки гуманитарной помощи [Дипломат: подвижек по открытию… 2024]. В недавнем интервью турецкому новостному агентству “Anadolu” министр иностранных дел Армении А. Мирзоян заявил: «Республика Армения искренне стремится к скорейшему открытию государственной границы между двумя странами. Мы хотим установления дипломатических отношений, расширения взаимодействия между нашими людьми и культурами» [Глава МИД Армении… 2024]. В открытии границы больше заинтересована сама Армения, Турции же важно скорее запустить работу Зангезурского коридора.
36 Негативное последствие налаживания турецко-армянских отношений для России состоит в том, что после этого с большой вероятностью армянская сторона попросит уйти российских пограничников с западной границы, которую они охраняют на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Армения о статусе пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения, и об условиях их функционирования 1992 г. Может уменьшиться объем взаимной торговли России и Армении, т. к. армянский рынок сможет открыться для турецких товаров, доставить которые будет проще, чем из России через Грузию. Открытие западной границы в целом снижает зависимость Армении от России, т. к. в таком случае невозможно использовать инструменты экономического давления (например, закрытие КПП «Верхний Ларс» для армянского грузового транспорта). Урегулирование с Арменией дает Турции возможность усилиться в регионе, поскольку после этого Армения может быть привлечена к турецким инфраструктурным и энергетическим проектам.
37 Грузия
38 В отличие от соседей, Азербайджана и Армении, Грузия выстраивает внешнюю политику, исходя из цели интегрироваться в евро-атлантические структуры, а не для ориентации на какую-то из региональных держав [National Security Concept… 2024]. Для России Грузия — это арена противодействия усилению влияния ЕС и НАТО на постсоветском пространстве и в гораздо меньшей степени место столкновения собственных интересов с интересами Турции. Для Турции — транзит в Азербайджан и Россию и значимый экономический партнер.
39 Турецко-грузинские отношения имеют характер стратегического партнерства [Economic Relations… 2024]. В феврале глава МИД Турции Х. Фидан на встрече с главой МИД Грузии И. Дарчиашвили заявил, что Грузия «занимает особое место» во внешней политике Турции как сосед и стратегический партнер [Turkish FM… 2024]. Значение Грузии для Турции обусловлено ее географическим положением. В условиях неурегулированных отношений с Арменией и неработающего Зангезурского коридора именно Грузия стала связующим звеном в турецко-азербайджанском альянсе и значимым элементом турецких энергетических и транспортных проектов в регионе. Грузия — часть проекта TANAP (Трансанатолийский газопровод), через который Анкара получила контроль над Южным газовым коридором, газопровода Баку — Тбилиси — Эрзурум и нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан.
40 Ключевой проект грузинско-турецкого транспортного сотрудничества — железная дорога Баку — Тбилиси — Карс, построенная в 2017 г. Дорога усилила связанность Турции и Азербайджана и позволила Турции расширить свое экономическое присутствие в стратегически важной для нее Центральной Азии, а через нее усилить экономические связи с Китаем.
41 С одной стороны, участие Грузии в проекте позволяет ей получать прибыль от транзита грузов по ее территории, а с другой — делает ее более зависимой от турецкой экономики. Железная дорога Баку — Тбилиси — Карс ускорила реализацию проекта международного транспортного коридора «Восток — Запад» [EU Statement… 2017], значимость которого возросла для Европы после 2022 г., когда возникли затруднения в торговле через Россию. По подсчетам Турции, доставка грузов между Европой и Азией благодаря проекту сокращается до 15 суток, в то время как через территорию России путь груза из Европы в Китай занимает 32 дня, а морем из Европы в Азию 45–62 дня [Объем грузоперевозок… 2023]. Усиление торговли через коридор «Восток — Запад» и железная дорога Баку — Тбилиси — Карс, в которых не участвует Россия, — вызов российским усилиям, направленным сегодня на развитие коридора «Север — Юг».
42 Основой стратегического партнерства Турции и Грузии помимо энергетических и транспортных проектов выступает торговля. С 2007 г. между двумя странами действует соглашение о свободной торговле и с этого же года Турция — крупнейший торговый партнер Грузии. В 2023 г. торговля с Грузией составила 13,8% всего внешнеторгового оборота Грузии. Турция занимает 16,6% грузинского импорта (Россия — 11,3%) и 6,7% экспорта (Россия — 10,8%) [External Merchandise Trade… 2023]. Главная статья грузинского экспорта в Турцию — электроэнергия и ферросплавы. Из Турции же импортируются автомобили, медикаменты, табачная продукция и стальные и железные конструкции [External Merchandise Trade… 2023]. Кроме того, Турция входит в топ–5 иностранных инвесторов в грузинскую экономику и стоит на 4 месте после США, Великобритании и Нидерландов [Foreign Direct Investments, 2024].
43 Турция и Россия занимают противоположные позиции в ключевых для Грузии вопросах. Если Россия подчеркивает в доктринальных документах необходимость всесторонней поддержки Абхазии и Южной Осетии, то Турция прямо заявляет о поддержке территориальной целостности Грузии. Как страна-член НАТО Турция приветствует усилия Грузии по интеграции в евро-атлантические структуры, что противоречит фундаментальной позиции России по расширению НАТО на территорию постсоветского пространства [Political Relations… 2024].
44 Стратегическими целями Грузии продолжают остааться вступление в НАТО и ЕС и реинтеграция Абхазии и Южной Осетии (в грузинских документах «Цхинвальский регион» или «Самачабло»), ключевой угрозой в стратегии национальной безопасности рассматривается Россия. Несмотря на это, 2022 и 2023 гг. были ознаменованы изменением позиции Москвы в отношении Тбилиси.
45 После начала боевых действий в Украине 24 февраля 2022 г. Грузия не ввела санкции против России, аргументируя это тяжелыми последствиями для экономики Грузии. Россия, в свою очередь, ответила разрешением на возобновление авиасообщения между Россией и Грузией и отменой виз для грузинских граждан на срок пребывания до 90 дней. К этому добавляется неуклонное улучшение экономических отношений. Второй год подряд Россия становится вторым крупнейшим торговым партнером Грузии после Турции [External Merchandise Trade… 2023]. Взаимные действия навстречу друг другу объясняются похолоданием в отношениях Грузии и ЕС в 2022 г. Грузия понимала, что в условиях трудностей с торговлей через Россию ее значимость для ЕС как транзита в торговле с Азией возрастает, а значит — можно использовать «заигрывание» с Россией как козырь в борьбе за статус кандидата на вступление в ЕС. Идея России, вероятно, состояла в том, что односторонние уступки в адрес Грузии будут негативно восприняты в Брюсселе и негативно повлияют на процесс движения Грузии в евро-атлантические структуры (в первую очередь ЕС). О реальном же потеплении российско-грузинских отношений говорить не приходится. Так или иначе, любое сближение России и Грузии упирается в вопрос территориальной целостности Грузии, в котором стороны занимают противоположные позиции. Выводы
46 Россия и Турция по-разному представляют себе региональный порядок на Южном Кавказе. Россия по-прежнему позиционирует себя как главного игрока в регионе и не готова делить этот статус с кем-либо еще, хотя и участвует в таких форматах, как «3+3». Турция не согласна с такой позицией, хотя и не заявляет об этом прямо. Турция считает себя как минимум равным России региональным актором. Это основывается как на выводах, которые можно сделать после прочтения доктринальных документов Турции, так и на реальной турецкой внешнеполитической активности в регионе. Южный Кавказ выступает одним из главных элементов ее внешнеполитической стратегии.
47 После окончания Второй Карабахской войны в 2020 г. и установления Азербайджаном контроля над всей территорией Нагорного Карабаха в сентябре 2023 г. Турция сломала status quo, окончательно вошла в регион и приобрела статус кавказской державы. Россия не противодействует внешнеполитической активности Турции и Азербайджана в регионе, т. к. скована экономическими последствиями западных санкций и вынуждена иметь хорошие отношения с обоими тюркскими государствами Кавказа. По этой же причине продолжается кризис в отношениях России и Армении, что также ослабляет позицию России в регионе.
48 Интересы Турции и России на Южном Кавказе практически не совпадают. Россия заинтересована в сохранении главенствующего положения, в активной вовлеченности в экономические, транспортные, энергетические и интеграционные инициативы. Турция же заинтересована в изменении баланса сил в регионе (что фактически произошло). Ее интересы — реализация транспортных, инфраструктурных и энергетических проектов и создание собственных региональных политических платформ, в большинстве из которых нет места России. У двух стран практических нет совместных проектов в регионе. Кроме того, Южный Кавказ становится плацдармом для дальнейшего продвижения Турции в стратегически важную для России Центральную Азию. Хотя Турция и ведет самостоятельную внешнюю политику, основанную на собственных внешнеполитических доктринах, она остается страной НАТО. Усиление Турции в регионе частично означает и усиление НАТО.
49 Следовательно, нельзя говорить о стратегическом партнерстве России и Турции на Южном Кавказе, несмотря на наличие некоторых сходных интересов (например, взаимного устремления к разблокировке коммуникаций в регионе). Речь идет о ситуационном взаимодействии или ситуационном партнерстве — сотрудничество в одних вопросах (в основном, в сфере экономики) и дефицит точек соприкосновения в других.

References

1. Azerbaijan Accused Russia of Violating the Declaration on Allied Cooperation. RBC. 16.07.2023 (in Russian). URL: https://www.rbc.ru/politics/16/07/2023/64b324a49a7947bcd07fafc2 (accessed 29.02.24).

2. Armenia Has Suspended its Participation in the CSTO. TASS. 23.02.24 (in Russian). URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/20065033 (accessed 28.02.24).

3. A Trilateral Declaration on the Development of the North-South Transport Corridor Has Been Signed in Baku. TASS. 09.09.22 (in Russian). URL: https://tass.ru/ekonomika/15705847 (accessed 28.02.24).

4. The Kremlin Called the Future of Russian Peacekeepers in Karabakh Uncertain. Lenta.ru. 25.09.23 (in Russian). URL: https://lenta.ru/news/2023/09/25/peskovmirotrorci/ (accessed 28.02.24).

5. The Federal Customs Service Named Russia’s Main Trading Partners by the End of 2022. Vedomosti. 18.01.23 (in Russian). URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2023/01/18/959445-v-fts-nazvali-osnovnih-torgovih-partnerov (accessed 28.02.24).

6. Armenian Foreign Minister: Yerevan Aims at Opening Borders with Turkey. Anadolu Agency. 07.03.24 (in Russian). URL: https://tinyurl.com/bm3vv642 (accessed 07.03.24).

7. Davtian V. S., Margarian N. I. Transport Communications in the South Caucasus after the Nagorno-Karabakh War. Russia and the New States of Eurasia. 2022. No. I (LIV). Pp. 123–135 (in Russian).

8. Bilateral Relations. Turkey. Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Armenia (in Russian). URL: https://www.mfa.am/ru/bilateral-relations/tr (accessed 29.02.24).

9. Declaration on Allied Cooperation between the Russian Federation and the Republic of Azerbaijan of 22 February 2022. Administration of the President of the Russian Federation (in Russian). URL: http://kremlin.ru/supplement/5777 (accessed 29.02.24).

10. Declaration on Allied Co-operation Between the Russian Federation and the Republic of Armenia Oriented Towards the 21st Century. President of the Russian Federation. 26.09.2000 (in Russian). URL: http://www.kremlin.ru/supplement/3210 (accessed 29.02.24).

11. Diplomat: No Progress on Opening Turkish-Armenian Border yet. TASS. 02.03.24 (in Russian). URL: https://ria.ru/20240302/granitsa-1930687073.html (accessed 29.02.24).

12. Treaty between the Russian Federation and the Republic of Armenia on the Status of the Border Troops of the Russian Federation Stationed on the Territory of the Republic of Armenia and the Conditions of Their Functioning (Yerevan, 30 Sept. 1992). Border Guard Service of the Federal Security Service of Russia (in Russian). URL: http://ps.fsb.ru/fps/international/agreement/text.htm%21id%3D10320710%40fsbArticle.html (accessed 29.02.24).

13. Treaty of Friendship, Co-operation and Military Assistance between the Russian Federation and the Republic of Armenia. Signed in Moscow August 29, 1997). Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation (in Russian). URL: https://mid.ru/upload/medialibrary/a5b/ДОГОВОР%20О%20ДРУЖБЕ.pdf (accessed 29.02.24).

14. Collective Security Treaty. May 15, 1992. Collective Security Treaty Organization (in Russian). URL: https://odkb-csto.org/documents/documents/dogovor_o_kollektivnoy_bezopasnosti/#loaded (accessed 29.02.24). 

15. Yerevan Opposed the Presence of Russian Border Guards at Zvartnots. RIA Novosti. 06.03.24 (in Russian). URL: https://ria.ru/20240306/pogrankontrol-1931506415.html (accessed 06.03.24).

16. Statement by the President of the Republic of Azerbaijan, the Prime Minister of the Republic of Armenia and the President of the Russian Federation. President of the Russian Federation. 10.11.20 (in Russian). URL: http://kremlin.ru/events/president/news/64384 (accessed 29.02.24).

17. How Armenia Treats Russia and Whether it Considers it an Ally — Poll. Sputnik Armenia. 19.11.20 (in Russian). URL: https://ru.armeniasputnik.am/20201119/Kak-v-Armenii-otnosyatsya-k-Rossii-i-schitayut-li-svoim-soyuznikom--opros-25400708.html (accessed 28.02.24).

18. Concept of Foreign Policy of the Russian Federation. Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation. 31.03.23. URL: https://www.mid.ru/ru/detail-material-page/1860586/ (accessed 28.02.24).

19. Meloian T. H., Entina E. G., Davranova S. B., Nadjarov A. M. Russia's Military and Political Presence in the South Caucasus. Publishing House of the Higher School of Economics, 2023. No. 2743. 76 p. (in Russian).

20. Public Opinion of the Population of the CIS Region on Russian Humanitarian Aid and Contribution to International Development Assistance. WCIOM, 2022 (in Russian). URL: https://wciom.ru/presentation/prezentacii/obshchestvennoe-mnenie-naselenija-stran-regiona-sng-o-rossiiskoi-gumanitarnoi-pomoshchi-i-vklade-v-sodeistvie-mezhdunarodnomu-razvitiju (accessed 28.02.24).

21. The Volume of Freight Transported by BTK Railways Exceeded 2.4 Million Tonnes. Anadolu Agency. 02.05.23 (in Russian). URL: https://tinyurl.com/4dxndvvw (accessed 28.02.24).

22. The Russian President Says Russia-Turkey Partnership Is at a High Level. Interfax. 04.12.23 (in Russian). URL: https://www.interfax.ru/russia/934615 (accessed 28.02.24).

23. Prime Minister Pashinyan together with His Spouse Arrived in Paris on a Working Visit. Prime Minister of the Republic of Armenia. 21.02.24 (in Russian). URL: https://www.primeminister.am/ru/press-release/item/2024/02/21/Nikol-Pashinyan-visit-to-France/ (accessed 29.02.24).

24. Putin Said Armenia Itself Recognised Karabakh as Part of Azerbaijan. TASS. 05.10.23 (in Russian). URL: https://tass.ru/politika/18921533 (accessed 28.02.24).

25. Decree of the President of the Russian Federation No. 695 of 10.11.20. President of the Russian Federation (in Russian). URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/46042 (accessed 28.02.24).

26. Shusha Declaration on Allied Relations between the Republic of Azerbaijan and the Republic of Turkey. President of the Republic of Azerbaijan. 16.06.21 (in Russian). URL: https://president.az/ru/articles/view/52122 (accessed 29.02.24).

27. Economic Relations between Türkiye and Georgia. Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Turkey. URL: https://www.mfa.gov.tr/economic-relations-between-turkiye-and-georgia.en.mfa (accessed 29.02.24).

28. EU Statement on Opening of the Baku-Tbilisi-Kars Railway. The Diplomatic Service of the European Union. 30.10.17. URL: https://www.eeas.europa.eu/node/34825_en (accessed 28.02.24).

29. Exports of Countries Commonwealth of Independent States. Azerbaijan Statistical Information Service. URL: https://www.azstat.gov.az/portal/?lang=en (accessed 28.02.24).

30. External Merchandise Trade in Georgia. 2023. National Statistics Office of Georgia. URL: https://www.geostat.ge/media/59731/External-Merchandise-Trade-of-Georgia-in-2023.pdf (accessed 28.02.24).

31. Foreign Direct Investments. National Statistics Office of Georgia. URL: https://www.geostat.ge/en/modules/categories/191/foreign-direct-investments (accessed 28.02.24).

32. National Security Concept of Georgia. National Security Council. URL: https://nsc.gov.ge/en/CONCEPTUAL-DOCUMENTS/National-Security-Concept (accessed 29.02.24).

33. Political Relations between Turkey and Georgia. Republic of Türkiye Ministry of Foreıgn Affairs. URL: https://www.mfa.gov.tr/relations-between-turkiye-and-georgia.en.mfa (accessed 28.02.24).

34. The Role of Turkish Drones in Azerbaijan’s Increasing Military Effectiveness: An Assessment of the Second Nagorno-Karabakh War. Insight Turkey. Fall 2021. Vol. 23, No. 4. URL: https://www.insightturkey.com/articles/the-role-of-turkish-drones-in-azerbaijans-increasing-military-effectiveness-an-assessment-of-the-second-nagorno-karabakh-war (accessed 29.02.24).

35. Turkish FM: Georgia Holds “Special Place” as Turkey’s Neighbour, Strategic Partner. Agenda.ge. 15.02.24. URL: https://agenda.ge/en/news/2024/527 (accessed 28.02.24).

36. Turkish Foreign Policy in the Turkish Century. Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Turkey. 2024 (in Turkish). URL: https://www.mfa.gov.tr/site_media/html/turkiye-yuzyili-nda-turk-dis-politikasi-2024-kitapcik.pdf (accessed 28.02.24).

37. 1915 Events and Turkish-Armenian Conflict. Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Turkey (in Turkish). URL: https://www.mfa.gov.tr/1915-olaylari-ve-turk_ermeni-uyusmazligi.tr.mfa (accessed 29.02.24).

Comments

No posts found

Write a review
Translate